如何管好领导干部的“身边人”

据新华社报道，最牛烟草局长陈文铸利用权力将20多名有亲戚关系的人调入本系统工作，并且把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。

据报道，北京各级检察机关今年将开展领导干部配偶、子女经商办企业、入股分红问题专项清理，摸排领导干部配偶、子女移居国外的有关情况，同样引起广泛关注。

从反腐倡廉的长远意义上说，检察机关监管领导干部配偶、子女的做法，可能更有现实意义。一则，管好领导干部身边人，是权力约束的重要一环，规范领导干部家属行为，可以从源头上防止和避免权力寻租。二则，这种举措本身就是一种执行力，体现了对党和国家相关反腐制度安排的贯彻实施。

近年来，从申报个人收入到报告房产、投资情况，从登记配偶、子女从业情况到报告家属移居国（境）外情况，领导干部个人报告制度一直在创新中完善，监督的篱笆扎得越来越紧，特别是去年出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两个文件，涵盖面广，程序更加严密，操作性也更强，在制度上增强了人们对规范权力、防范裸官的信心。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》指出，领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；（三）本人、配偶、***同生活的子女的房产情况；（四）本人、配偶、***同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；（五）配偶、***同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；（六）配偶、***同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。

制度的完善没有止境，从目前看，对领导干部个人事项的监管，规定不可谓不细致，要求不可谓不严格。但是，一人得道，鸡犬升天的不正之风依然存在，一些领导干部也屡屡被人从亲人家属身上打开缺口。

制度的理想远未照进现实，究其原因，症结在于执行不力造成法之不行、制度空转。在不少地方和部门，关于领导干部权力的种种限制性措施，关于干部家属的种种禁入条令，都只是写在文件里、登在报纸上、播在电视中，在实践中往往只规定不执行。规定喊得再响，却盖不过一言堂；监督程序虽多，却杜绝不了全家腐。目前，在人民网有关反腐倡廉的调查中，就当前腐败滋生的原因，77%的网友认为惩处力度不够，69%认为监督不力，80%认为应加大查处和处罚力度。这些意见归结到一点，就是呼唤反腐制度的执行力。

近年来，我国的腐败犯罪表现出一些新特点，其中包括领导干部家里人身边人参与作案，形成窝案串案，涉及面广，影响恶劣。为此，国家通过修改刑法加大了对这类腐败犯罪的打击力度。《刑法修正案（七）》明确规定，在职或离职的国家工作人员的家里人身边人利用国家工作人员职务上的影响力索贿受贿，也将被追究刑事责任。由于身边人参与腐败行为比起领导干部直接索贿受贿情况更复杂，更具隐蔽性，要真正做到有效打击，将刑法新规定落到实处，恐非易事。

山东政法学院教授李克杰认为，要有效消除领导干部周围的包围圈，很有必要对领导干部身边人实行统一管理，进行定期轮换，杜绝长期为一个人服务，防止日久生情形成人身依附和小团体。而对领导干部的家里人，则需要建立釜底抽薪式的官员财产申报及家庭成员和近亲属从业公开制度，发挥公众监督的积极作用，避免公***权力的暗箱操作，防止领导干部手中的权力成为谋利工具。

即时通会员如是说

有两句话可以说明家里人与身边人的问题。一是朝里有人好居官，亲戚长辈身居要职、独当一面，无形中造成了信息的不对称、竞争的不公平，更遑论萝卜招聘与我爸是李刚这样的事情出现。二是有这样一个规律：出事的领导，常与两种身边人相关，一个是会计财务问题；一个是司机个人作风问题。王志才

从小就听说过一个成语：狐假虎威，领导干部的身边人就是那只狐狸，要管理好领导干部身边的这些狐狸就得把他们从老虎身边抽离出来，使领导周围存在一定的真空地带，杜绝各种形式的腐败现象。作为领导也应该起到震慑的作用，不能纵然包庇！张欢

近朱者赤，近墨者黑。都说两个人在一起生活久了，长相都会变得相似。那么领导身周的人与领导之间的相互作用也就不言而喻了。反腐倡廉自然也不能忽略掉这些有相互作用的人。杨文

领导干部的身边人越来越牛，这也是具有中国特色的官场文化。表面上看是领导干部没能管好自己的家人而促使他们违规的，但是深层次的原因则是我国的监督惩罚机制过于松散。如果对于每个官员都能够严格的监督，对于违纪行为能够及时惩治，相信领导干部身边人也就不会那么嚣张了。李特

一则当事人的自律，二则社会的有效监督。部分领导干部之所以有恃无恐，很大程度上源自其委任不受基层民众的监督影响，局部成为中国最神秘的角落。让民众来决定公仆的职业生涯，或许能比无数的管控措施来得更有效。小迷

上有政策，下有对策。所以，任何政策都不可能单独奏效，而要配合严酷的手段。法制从来就不是温情脉脉的。秦以苛政著称，却也是中国历史上法制最为先进的时代。后面的朝代虽然明面上反对秦制，却无不沿袭。到了现在，我们仍在努力建设法制社会。奖惩制度跟不上的话，政策是没有用的。龙在天

利用配偶名字从事一些领导干部不被允许的行为，似乎已经在此业界成为公开的秘密，就连《蜗居》中编剧也给宋思明的老婆安排了放贷的细节。加大反腐力度固然是好事，但是也需要各方面下手，所谓上有政策下有对策，像《肖申克的救赎》中打个幌子做出一个根本不存在的人来当替罪羊也是可以的，中国人民的智慧源远流长，如何管好还需时日来完善制度。胡倩

现在外部监督是逐渐完善，媒体监督、群众监督所产生的影响力越来越大，基本上能够形成一股力量震慑腐败分子，但内部监督的力量还有待提高，主要是利益相互牵涉，很多腐败事件都被睁一只眼闭一只眼给放过去了。在处罚的力度上面，何时能够大胆地处以该处的惩罚，那就看中国政府的魄力。高欣婷

目前这个阶段，还是只能依靠制度的不断完善。今天看到个新闻，说下一步那种预存款的购物卡都要实名制了，就是要遏制变相贿赂，这就是制度的完善。当软性的环境没有达到要求的时候，要消灭这些问题，只有依靠制度。下一步，在战略上，只能依靠把垄断资源放到市场中，政府不掌握公***资源这种模式；除了这个方法，没有其他办法。单靠制度是不行的，靠大家自律也是不行的，只有靠自由的市场经济这七个字了。马超

应该制度落实与民众监督双管齐下，才能遏制领导身边人狐假虎威的势头。民众尽管监督举报了，但是制度落实不力，并不能从根本上遏制；制度虽然执行很到位，但是官官相护，互相掩饰，没有人检举也达不到效果。要充分利用制度与民众的力量，督促领导管好身边人。程鹏丽

领导干部的身边人简单化分为三类：配偶、子女等；秘书、司机等；亲戚、朋友等；要管理好这些人，首先，作为领导干部要勤政廉洁，廉洁从政，严格要求自己，做好标榜，而后管理好身边的下属，教其公私分明，不拿钱消灾；其次，告诫家属要廉洁持家，不越权，不假公济私；再者，和亲朋好友只谈交情不讲人情，凡事点到为止，坚持适度原则，坚决不把情感当做行贿的铺垫；最后，对于个别有私人问题的要严格管理自己身边的小秘，宁愿自己给她钱花，也不要知悉间接行贿。想要管理好身边人，不是一件容易的事，国家也应该按照新的刑法修正案真正落实到现实中去，严格打击贪污受贿和趁机想办法钻漏洞的行为。一个国家的廉洁和和谐，需要大家齐心协力。不过说实话，很多人就是栽倒在女人身上的。刘鹏飞