两会｜政府工作报告：2021年GDP增长目标设定为6%以上

3月5日，十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，李克强总理作政府工作报告。

政府工作报告指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续 健康 发展。

这与去年有所不同，2020年政府工作报告没有提出全年经济增速的具体目标。

东方金诚首席宏观分析师王青解读时表示：“2021年主要预期目标全面回归常态。其中，恢复设置GDP增速目标，但仅设置最低的底线目标（6%的增长水平与当前我国潜在GDP增速基本相当），这与以往年份通常设置的区间目标和具体数值目标明显不同。在今年全球疫情进入‘下半场’、世界经济料将普遍大幅反弹的背景下，我国GDP增速有望达到8%至9%，因此达到这一底线目标的难度不大。” 并且在王青看来，总体上看，2021年政府工作报告体现了疫情、经济 社会 发展态势的最新变化，在目标设定、政策部署方面做了有针对性的安排。今年的工作重心是引导经济 社会 发展回归常态，并在“十四五”的开局之年着力深化结构性改革，力争在构建双循环发展新格局、引领经济高质量发展上展现新气象。

稳健的货币政策要灵活精准

此次政府工作报告指出，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

此前中央经济工作会议指出：“2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”

具体到货币政策上，此次政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和 社会 融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

在这方面，2020年政府工作报告指出：“稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和 社会 融资规模增速明显高于去年。”

王青认为，与去年相比，今年的货币政策将从对冲经济下行压力转向把握好稳增长、防风险与控通胀之间的综合平衡。

他还表示，“货币供应量和 社会 融资规模增速与名义经济增速基本匹配”意味着今年货币投放量要小幅减速。“紧信用”下，今年M2和存量社融增速将比2020年低1至2个百分点，这是2021年货币政策“转弯”的一个体现。

王青还指出，在年初市场利率已普遍升至政策利率附近后，“保持流动性合理充裕”意味着今年资金面出现趋势性收紧的可能性不大。未来市场利率将围绕政策利率宽幅波动，预计全年利率中枢与年初水平相比，不会出现大幅抬升，整体呈现“稳货币”特征。

积极的财政政策要提质增效

在财政政策上，政府工作报告指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

王青则认为，财政政策基调恢复为疫情前的“提质增效”，强调“更可持续”，意味着今年整体财政政策力度下调，主要目标是降低政府债务增速，稳定政府宏观杠杆率。

王青也表示，虽然今年赤字率比上年下调，但今年的财政政策力度仍然超出此前市场普遍预期，特别是新增地方政府专项债规模降幅很小——部分原因或是为了弥补2021年地方政府国有土地出让金收入可能出现的下降。这体现出今年宏观政策“不急转弯”，同时也强调财政政策要通过加大减税降费的方式，继续为小微企业等市场主体抒困——2020年12月以来，制造业小企业PMI持续处于收缩区间。

国家统计局发布的数据显示，2020年12月份，小型企业PMI为48.8%，比上月下降1.3个百分点，低于临界点。2021年2月份，小型企业PMI为48.3%，比上月回落1.1个百分点，仍低于临界点。