淄博市高青县2010年政府工作报告的2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的关键一年，也是加快我县赶超进程、全面推进小康社会建设的重要一年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快推进高青由农业县向工业县重大转变的总体部署，以县委确定的“十大工程”为总抓手，坚持抢抓机遇乘势而上，坚持突出重点统筹兼顾，坚持内外并举扩量提质，着力扩大有效投入膨胀经济总量，着力调整优化结构提高质量和效益，着力完善平台放大优势增强活力与后劲，着力改善民生维护社会和谐稳定，大干2010年，奋力开创全县经济社会发展的新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长20%、17%、18%；实际利用外资增长10%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政收入增长12%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8%和7%；节能减排、安全生产等约束性指标控制在省市下达目标以内。

实现今年的目标和任务，我们要扎实抓好以下工作：

一、突出骨干企业带动，提升企业核心竞争力

把结构调整、科技创新和节能减排结合起来，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，在增量调整中推动产业优化升级，提升工业实力和竞争力。一是突出抓好企业运行。抓住国内经济增势加快、全球经济回暖复苏的有利时机，大力开拓国际国内市场，主动调整企业产品结构、市场结构、货币结算结构，加强市场营销网络和队伍建设，努力保持产销良好衔接。发挥钜创、德元、联昱、侨牌等进出口大户的带动作用，努力扩大进出口规模。发挥金融生态县“投资洼地”效应，加强政银企互信合作，支持县内金融企业创新金融产品、扩大信贷投放，积极引进更多的县外金融机构入驻，加强信用担保能力建设，继续办好银企合作促进会，为企业稳健经营、加快扩张提供有力的资金支持。加强对企业生产要素的调度、衔接，积极化解资金链风险，确保企业资金链安全。二是大力推进骨干企业膨胀。完善扶持工业发展的相关政策和骨干企业帮扶推进机制，集中全力抓好泰维润滑油、稳升纺织、鼎鼎化工高分子合成树脂等一批投资3000万元以上续建工程和鲁群900万件高档服装、丽村生物质发电等11个投资过亿元的重点工业项目，继续对3000万元以上新建项目实行县级领导挂包，推进工作小组包建，确保强力高效推进。密切油地合作，全力做好服务油田工作。集中做大做强扳倒井、东胜、宏远、鲁群、鲁明等支柱企业，推动扳倒井冲击全国品牌。立足我县产业发展重点，瞄准国内优势与知名企业，加大重点财源项目的引进力度。力争年内销售收入过5亿元的企业发展到8家以上，过10亿元企业1家以上。三是拉长产业链条，打造优势产业集群。依托现有企业的资产优势、发展空间优势、市场优势、管理团队优势，高端做好产业链规划和项目策划，采取产学研合作、技术改造、产业区域整合、引进战略投资等综合措施，拉长做大纺织服装、石油化工、食品加工、新材料新能源等优势产业链和产业集群。依托鲁群、钜创、兰骏、流云、联昱、宏业等骨干企业，针对纺大织少服装弱的实际，增强织布染整能力，重点发展高档织布和品牌服装，完善产业链条，壮大产业规模，提升产品附加值。积极推进钜创第三次增资、联昱联怡增资扩产、兰骏高档休闲面料技术改造等项目建设。针对石化产业链不够优化造成的产品附加值低、市场竞争力弱的问题，推进分项目招商、多元化投资，按照油头化尾的发展模式，规划实施一批石化产业链系列开发项目。依托扳倒井、丽村生物科技、大地肉牛等企业，做大食品加工产业。以上市为目标，以资本为纽带，以龙头企业为依托，引进战略投资，积极推进油棉企业整合。依托富奥欣、侨牌、万众节能、耀微玻纤等高新技术企业和项目，做大高新技术产业，突出抓好富奥欣5万吨结晶麦芽糖醇扩产及3万吨L-乳酸、侨牌3亿支高档输液器、万众自组装纳米球节能润滑剂等高新技术项目，不断提高高新技术在工业经济中的比重。四是大力推进自主创新和节能减排。鼓励企业加大研发投入，主动采用新技术、新标准、新装备，提高自主创新能力，力争年内争创高新技术企业、中国名牌、中国驰名商标各1个，新增山东名牌、山东省著名商标、山东服务名牌3个以上。加强重点用能企业管理，淘汰落后产能，大力发展清洁生产和资源循环利用。完成淄博绿环水务公司污水处理扩产升级改造，加强重点排污企业在线监测，抓好企业治污设施运行，确保工业废水排放达标率、河流出境断面水质达标率达到100%。

二、扩大招商引资，壮大园区经济

当前我县正处在加快赶超阶段，突破资金和要素制约，必须大力招商引资，借势借力发展。一是突出环境招商。进一步完善招商引资责任奖惩机制，坚持招商引资一号工程不动摇。进一步加强投资环境建设，一方面通过提高办事效率、全程跟踪服务，做到有诺必践、合力扶商，擦亮“山东省投资环境十佳县市”和“中国十大最佳投资环境开发区”金字招牌；一方面统筹园区基础设施配套和建设，实施县经济开发区规划扩容，建设北二路等道路与管网工程，进一步增强园区项目承载能力。搞好土地利用总体规划修编，通过积极推进“两区三村”建设和沿黄未利用土地开发整理，拓展土地发展空间。二是突出项目招商。抓住黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略的大好机遇，按照我县确定的打造黄河三角洲低碳循环经济示范园、节能环保与新材料产业基地、绿色无公害农产品产业基地、温泉休闲养生文化产业基地的“一园三基地”发展定位，认真研读政策，依托我县优势资源和产业，策划一批产业链项目、产学研合作项目、高新技术项目、资源利用项目、基础设施项目，加强对上争取和对外招商，着力争取和引进一批对经济发展支撑带动力强的大项目好项目。依托商务部与淄博市部市合作机制，策划好我县高档肉牛项目、节能环保新材料项目、低碳经济项目，搞好对欧盟招商。三是突出产权和股权招商。发挥企业市场主体和招商主体作用，引导企业主动攀高结强，借助战略合作和资本运作实现快速膨胀扩张。借助专业机构高端策划，指导企业找准自己的优势和“卖点”，策划好商业计划书，以股权产权为纽带，积极引进战略投资，推动企业做大做强。坚定不移地抓好扳倒井、富奥欣、耀微玻纤、丽村生物科技等上市后备资源企业的上市推进工作。四是突出抓好招商项目推进。加强对在谈和签约招商项目的跟踪落实，建立招商项目从“意向、签约、落地”到“开工、建设、投产”梯次推进机制，提高项目开工率、资金到位率，力争全年到位县外资金16亿元。建立县、镇及项目引进镇、项目落地镇，项目配套与财政收益分担与分享机制，推动各类项目向园区集中。2010年县经济开发区力争完成投资10亿元。

三、大力发展品牌农业，促进农民持续增收

立足我县生态优势和优质农产品资源优势，按照区域化、规模化、标准化的原则和做大牛产业、做稳鸭产业、做亮林产业、做优品牌农业的思路，大力发展绿色品牌农业，提升农业产业化现代化水平，促进农业增效农民增收。一是做大牛产业。依托布莱凯特牧业高档肉牛新种质优势、大地肉牛品牌优势和全国秸秆养牛示范县的规模优势，启动实施10万头高档肉牛基地建设工程，在用地、基础设施配套、资金等方面提供综合支持，加快推进肉牛产业化，力争年内新种质高档肉牛达到1万头，能繁母牛3万头，肉牛存栏达到10万头。创新龙头企业与农户合作模式，大力发展惠农“一卡通”，采取龙头企业担保、农户联保、仓储抵押、合作社或担保公司担保等多种形式，加大金融对畜牧业产业化的支持力度，规划建设千亩大型标准化规模养牛基地，发展大户养殖，培植发展一批千头肉牛养殖小区。稳步扩大奶牛养殖，实施好现代农业生产发展资金奶牛产业项目，密切与得益、蒙牛、光明等知名乳品企业的合作，积极引进乳品加工项目，加强行业自律约束，实施标准化生产，建设山东省绿色优质奶源基地。二是做活水文章。依托“高青大米”国家地理标志商标和农凯米业龙头带动，借助农业综合开发立项支持，实施万亩有机稻标准化基地建设工程，打造4000亩有机稻核心区，通过市场引导不断扩大水稻种植规模。投资4200万元高标准实施马扎子、刘春家两大灌区续建配套与节水改造项目，完成干渠衬砌33公里，提高水的利用效率，改善和扩大灌溉面积50万亩。按照生态水系、平原水库、湿地保护修复一体化原则，统筹推进水域水网治理，积极策划争取大芦湖观鸟湿地立项。依托现代农业发展资金渔业产业项目，大力实施鱼塘标准化改造工程，推广健康生态养殖，巩固山东省淡水养殖大县地位。发挥水资源优势，利用低洼地资源和池塘水域，积极发展有机莲藕种植。积极探索政府投入与市场运作相结合的模式，推进城乡供水一体化和农村自来水管网拓展工程，提高农村自来水入户率。三是做优品牌农业。把品牌优势与市场优势结合起来，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地创建品牌，按照政府、银行、龙头企业“三位一体”的产业化推进模式和标准化基地、品牌农业、合作组织“三位一体”的生产组织模式，积极推进优质西瓜、西红柿、奶牛肉牛、肉鸭、水稻、水产、金针菇等九大精品片区建设。加强农产品品牌的维护和运作，严格生产规范和质量标准，实现品牌农产品生产的标准化、规模化、系列化。稳定丰产造林规模，扩大花卉苗木种植，实现林业经济效益、生态效益和景观效益的统一，做亮林产业。以“田横庄园”为主打商标，面向都市及城乡居民消费时尚与食品安全需求，依托鲁农科技有限公司，规划建设寨子西红柿采摘示范园、都市荷田等有机与绿色无公害都市农业示范区。四是壮大镇域经济。立足各镇已有的优势项目，按照“小产品大群体”的模式，培植一批优势产业群体。支持发展交通运输、粮食购销、农机作业、木片加工、渔具制作等区域优势项目，支持农村各类能人立足乡土科学创业。依托山东省千亿斤粮食产能大县建设，积极策划争取一批农业开发、农田水利、农业科技项目。继续发展种粮政策性保险。加强动物疫病防控。毫不放松地抓好美国白蛾防治与秸秆禁烧。认真落实各项支农惠农政策，稳定农村土地承包关系，规范村级财务管理，增强农村发展活力。力争年内9个镇镇级财政收入全部过千万元。

四、加强基础设施建设，完善城市功能

着眼于搭建发展平台，改善人居创业环境，大力加强城市和基础设施建设。一是强化规划约束，高标准推进城市建设。完善县城供水、供热、供气、排污等各项专业规划，加快编制完善县城南部区块控制性详规。坚持规划先行策划紧跟，高水平做好城市资源的经营性策划，变潜在资源为显性资源，实现城市建设投融资的良性循环。实施千乘湖生态文化园提升工程，依托城市道路环线和城区周边骨干河道，积极推进环城水系构建，彰显黄河湿地园林城市特色，拓展城市空间。抓好黄河路东段、六号路七号路延伸和三中学生通道等城区道路改造建设。扎实推进“两区三村”建设，实施苗家等一批城中村和城郊村改造工程。抓好银岭、齐林、国井苑等小区续建和流云花园、新侨城、芦湖三期等新建住宅小区开发。依托黄河建工、建安总公司等建筑龙头企业，进一步完善体制机制，提高技术装备水平，积极引进和培养项目经理与各类专业人才，巩固淄博市场的优势地位，大力开拓市外省外市场，力争完成建安产值24亿元。二是加强道路基础设施建设。积极推进庆淄路、广青路等省级道路立项升级改造。高标准完成高淄路西南绕城线工程，形成通畅快捷的城市环线体系。加强农村道路维护，结合道路改造和水利工程建设，推进农村道路危桥改造。三是深入开展城乡环境综合整治。加强环卫保洁、绿化养护、市政维护，打造“绿、净、亮、美”的城市容貌。加强城乡综合整治和生活垃圾集中处理，搞好路域治理和村镇生态绿化，改善城乡生活环境。积极推进城市管理信息化。

五、抓好财税金融工作，大力发展服务业

加大财源培植力度，加强税收征管，使经济发展成果同步体现到税收增长上。加强非税收入征收和国有资产、政府资源监管运营，积极做好财政职能延伸工作，增强财政统筹保障能力。适应财政体制省直管县的重大变化，加强政策解读，畅通省市双重渠道，最大限度争取上级支持。优化财政支出结构，积极推进国库集中支付、政府采购，进一步完善政府投融资项目财政评审和审计监督制度，提高财政资金使用绩效。加强政府债权债务管理，完善政府还款准备金和财政风险防范机制，确保财政运行安全。加强金融生态建设，完善信贷激励机制和信用担保体系，支持金融企业稳健经营、做大做强。

优先发展生产性服务业，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，整体推进服务业发展。结合我县优势产业集群建设，培植发展物流产业。依托王府井商业城、兴隆大观园、开元大街、苏州街等新建商贸服务设施，打通并提升城市中心商脉，推动商贸服务业扩容升级。借助我县供销社被列为全国重点扶持县级社的政策支持，加强“一个网络、两个平台”为支撑的新型农村供销服务体系建设，支持三农发展，促进农村消费。

按照打造黄河三角洲温泉休闲养生文化产业基地的规划布局，加快实施温泉旅游开发工程，重点抓好黄河楼博物馆、大芦湖温泉度假村、维纳锶温泉公园、温泉花乡等旅游文化项目建设。策划开发黄河风情、大芦湖湿地和扳倒井酒文化等旅游资源。规划实施面向大中城市的休闲养生温泉住宅和高档托老项目。积极争取陈庄西周古城遗址原址保护。

六、加强和谐社会建设，着力办好一批惠及民生的好事实事

坚持积极的就业政策，完善就业再就业帮扶机制，办好人力资源市场，统筹做好大中专毕业生、城乡新增就业人口、下岗再就业人员的就业工作，力争全年新增就业5000人以上。扩大基本养老等各类社会保险的覆盖面，提高城乡低保保障水平和企业退休职工养老金标准。进一步做好新型农村社会养老保险试点和新型农村合作医疗工作。加快推进初中进城工程，完成县一中和中心路小学扩建，整合优化教育资源，淘汰危房校舍，改善各级学校与幼儿园办学条件，提高教育教学水平。积极推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生体系和公***卫生服务体系，提高群众医疗健康保障水平。严格食品药品监管。加强公***文化服务体系建设，做好电影下乡和广播电视工作。完善计划生育工作利益导向机制、责任奖惩机制，稳定低生育水平。依法做好第十届村委会换届工作。搞好第六次全国人口普查。扎实做好优抚安置和民兵预备役工作。加强对残疾人的康复救助和就业援助，积极推进残疾人托养中心建设。严格落实安全生产责任制，继续坚持“专家查隐患，企业抓整改，政府抓督查”，构建网格化监管体系，坚决杜绝重特大恶性事故发生。深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程，完善社会矛盾纠纷排查调处与防范化解机制，坚持领导干部接访和包案制度，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会和谐稳定。

2010年继续办好一批关系群众切身利益的实事项目：一是投资6000万元实施高青一中扩建，增加60个教学班规模，加大教育资源整合力度，全面实现初中进城。二是扩大新农保试点，将新型农村社会养老保险工作由田镇、赵店两镇扩大到全县，让广大农民逐步由家庭养老走向社会养老。三是提高新农合财政保障标准，财政补助由80元提高到100元，相应筹资标准从100元提高到120元，适当提高新农合住院报销比例和限额，最高支付限额提高到全县农民人均纯收入的6倍以上。四是提高城乡低保保障水平，将城镇最低保障标准提高到261元/月，农村最低生活保障标准提高到1200元/年。五是投资1500万元实施县社会福利中心建设，融合农村五保户集中供养、优抚对象养老和社会救济救助功能，提升全县社会慈善救助工作整体水平。六是建设第二批8000平方米的经济适用房和廉租房工程，解决120户城镇住房困难家庭安居问题。

科学编制“十二五”规划，把“十二五”规划编制与实施黄河三角洲高效生态经济区规划结合起来，与对上争取支持结合起来，争取一批项目进入省市“十二五”盘子，力求做到专业化、可操作、高层次。

七、适应新形势新任务要求，着力加强政府自身建设

加强政府自身建设，是全面完成2010年各项工作任务的重要保证。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，努力提高行政能力和工作水平。

第一，进一步加强行政能力建设。大力推进学习型政府机关建设，着力增强专业谋事、责任做事、激情干事的能力。积极推进政府职能转变，精简审批事项，简化办事流程，提高服务效能，把政府经济管理的重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。坚持依法科学民主决策，正确处理当前与长远、需要与可能的关系，兼顾不同利益群体，倾听民意，集中民智，问计于基层与专家，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法，加强行政效能监督，严肃查处“三乱”。积极推进电子政务、政府信息公开和行政电子监察平台建设，增强政府工作的透明度，提高政府的公信力和办事效率。

第二，进一步加强政风建设。牢固树立科学发展观，坚持发展是硬道理，锲而不舍、持之以恒，咬定发展不放松，靠发展解决因欠发达派生的各类矛盾和问题。坚持以人为本、执政为民，坚持认真专业务实，敢于负责，勇于创新，统筹兼顾，攻坚克难，把不断改善和提升群众生活质量与水平作为我们的执政追求，用民生改善、社会文明进步的成果衡量我们的工作。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。全面落实党风廉政建设责任制，完善招投标、土地出让、投资评审等各项制度，从机制和源头上预防腐败现象的发生，廉洁从政，从严治政，树立政府廉洁勤政的良好形象。

第三，进一步健全抓落实的工作机制。围绕县委的决策部署和人代会确定的任务，以“十大工程”为重点，以项目为载体，进一步健全政府工作抓落实责任制。坚持抓项目就是抓发展，做到工作项目化、责任具体化，用完成工作时限衡量工作效率，用抓项目形成的实物工作量衡量工作业绩。大力推行现场工作法，提倡面对面解决问题，点对点指导工作。坚持督查、考核与问责相结合，对重大工作部署、任务和项目，采取政府督办单、现场办公会等形式督查推进。坚持各项工作高标准，树立强烈的竞争意识和进取意识，以超常的付出和努力推动经济超常规跨越式发展。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加务实高效的工作作风，解放思想，抢抓机遇，万众一心，埋头苦干，为开创高青经济社会发展新局面而努力奋斗！