上海宣言的行动纲领

为推动金融资本和自然资本的携手合作，探索践行可持续发展的新经济模式，提出以下绿色金融和绿色投资的行动框架和基本主张：

（1）建立区域自然资本负债表。以三亚自然资源资产负债表为入手和示范，构建区域自然资产价值评估模型和评价体系，尽可能精确、完整地反映和体现自然资本的价值，为规划、管理、评估区域可持续发展，为衡量绿色投资绿色金融的回报，提供科学的分析工具。

（2）建议发展健康的GDP与自然资本（NC）双增长模式。区域可持续发展要有自然资本指标，强调经济增长与自然资本的协同发展，要充分发挥自然资本投资对健康的GDP和区域社会福祉的推动作用，为区域经济增长和可持续发展注入新的绿色动力。

（3）投资关键的自然资本领域。选择自然资本稀缺并且制约经济增长的地区和部门，通过编制和发布自然资源资产负债表，引导金融资本投资于关键的自然资本。探索在市场化程度高并且对健康的GDP领域促进作用大的自然资本领域，金融资本在促进自然资本乘数增长的同时，可以获得可取的投资回报率。

（4）开展面向自然资本的PPP模式。面向自然资本的PPP模式不仅是传统的公私合作伙伴关系（public-private-partnership），更是更广泛的社会联盟（public-private-people）。个人、企业、政府各自投资自然资本都有缺陷，而第三个P（people）超越伙伴关系，具有公众参与的意义。从基础设施领域转向自然资本投资的PPP模式，强调政府具有公***服务功能的同时，鼓励各种类型的资本进行自然资本投资，探索市场配置资源在自然资本发展中的作用，使之逐渐发展成为完善的商业投资体系。

（5）投资自然资本需要五方面力量参与。发动政府，自然资本专业企业、金融投资机构、社会力量、第三方中介这五种力量，相互合作妥协，***同为绿色转型和绿色发展发挥各自的功能和作用。

未来在操作层面，首先由专业机构编制自然资源资产负债表。了解自然资本整体状况后，政府提出改进目标，竞争性引入专业自然资本投资者。经过第三方在项目前后的独立评估，如果项目实施达到目标，政府给予基准回报，超出目标部分，与投资者分成；未达到目标投资者承担后果。