黑车论坛：北京:如何应对“黑车”挑战

“黑车”到底有多少　　随着城市的不断扩大，公***交通运输出现了越来越多的盲点。在这些地区越来越多的“黑车”开始悄悄运营。在北京，“黑车现象”已经非常普遍。据观察，机场、火车站前、旅游景点附近、偏远的地铁站、城铁站前，住宅小区、商场门前等等，都有一批“黑车”在“趴活”。　　　　有专家估计，在北京，“黑车”已经超过了实际运营车辆的三分之二。如果按照官方统计的正规出租车的数量6.7万辆算，“黑车”数量就有三四万辆。但一位出租车司机认为实际要远比这个数目大，他估计，“正规出租车有多少，‘黑车’就有多少”。　　　而“黑车”的实际数量究竟有多少，很难准确统计。但随着汽车价格持续迅速下降，“黑车”市场上不断出现新的5万元左右的经济型轿车在拉活是不争的事实。　　　“黑车”的数量呈与日俱增之势。进入这一行当的人也不断增多，几乎是与政府部门的治理整顿在赛跑。 ?　　　　“黑车”为什么会产生　　　　　　按照经济学的观点，有需求，就必然有供给。“黑车”的出现也不例外，因为市场为其存在提供了肥沃的土壤。　　　　任何事物的存在都是有根据的。不可否认，“黑车”的存在有其合理的一面，比如填补公***交通的盲点，方便群众出行等等，没有这些“黑车”，在很多时候确实没有什么好办法解决，这对诸多城铁站附近和郊区的居民来说感受最深。　　　　在郊区和城乡结合部，政府提供的公***交通有效供给存在明显不足。公***交通有盲点，在这些区域，公交车少，有效覆盖面积小，而且间隔时间长，为乘客出行带来了现实的困难。　　　　而打车难在这些区域也是事实，即使在白天等上个半小时甚至更长时间是经常的事。由于这些地区人群以点状而非线性分布，因而客源不稳定，出租车空驶率高（尤其是回程多空驶），而若停在某一地等候，则机会成本太高，在“份钱”的压力下，出租车司机就不会选择多跑这些效益差的区域，而这一情形正好适合“黑车”的生存。　　　　“晚上十点钟，一下城铁，离家五六里，甚至更远，没有公***汽车，打不到出租车，不坐‘黑车’怎么回去呢？走回去，不可能。”在霍营城铁站，一位“黑车”司机在送笔者的途中这样说，并由此认为“‘黑车’存在非常必要”，“对社会有益而无害”。对此，笔者也无法否认，毕竟这是一个事实。 ?　　　　“黑车现象”应该如何疏与堵　　　　　　如果从一般意义上理解，“黑车”的存在意味着对正规出租车运营的不公平，违规占道造成交通拥堵，税收流失等等。而且，由于几万辆“黑车”的存在，造成目前北京市场的出租车空驶率比较高，很多出租车吃不饱，效益不佳，从而逼得部分出租车司机退出正规出租车队伍，而加入到“非正规军”的行列中来，这对现行出租车管理体制带来一定的挑战。　　　　由此不少人认为，“黑车”需要治理，需要严厉打击。应当说，这些说法有一定道理，但我认为，在治理之前要先搞清楚谁在从事这项活动，分析目前的交通系统存在什么问题，现行出租车管理体制存在哪些弊端，并有一个原则必须坚持：治理“黑车”决不能剥夺以此为生、养家糊口的“黑车”司机谋生的权利。　　我们还应看到，设计一个相对合理的制度比单纯从解决一个现象入手要更重要，而且，在看待一个现象的时候，应该先看它出现的深层原因，并把这一现象和与之相关的问题放在一个整体的框架内加以考虑，可能会从根本上找到一个合理的解决办法。　　　　我们先做一个设想：假如目前这些分布在北京诸多城铁站和郊区的“黑车”全部被取缔，结果会是怎样？我想，居住在这一带的群众的第一反应会是“怎么回去呀？”走回去，很多乘客离家都有五六里，甚至更远。尤其是晚上，从东直门和西直门开出的城铁终点站都在霍营，那往霍营东西两头去的乘客在霍营站下车后就只有“摸黑”走夜路了。安全系数肯定比人们通常担心的坐“黑车”的安全系数要低很多。　　　　如果说，我们不能从“治理”、“打击”的思路中跳出来的话，可以预见，其结果只会是适得其反。道理很简单，如果解决不了需求的问题，“黑车现象”就不会消失。而让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。　　　　而按照有关专家的意见，首先就是打破出租车的进入壁垒，推行自由准入政策，不论是谁，只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供出租服务，或者公开竞拍出租车牌照，无限供给经营牌照，规定“指导性”出租车服务价格。由此设想，北京的公***交通系统服务的“质量价格比”就将大大改善。　　　　但是，就以上方案选择，有两种情形必须考虑到，第一，如果把出租车行业作为特许经营行业，其特许经营权的出让一般不应收费，只是一种资格认定，管理费可纳入到统一的税收内，这需要税收政策相匹配；第二，牌照的拍卖，应充分考虑到竞价抬高后，普通的竞买者可能无法承担竞拍成功的“代价”，或者在不断抬高的竞拍价下根本就无法获得运营资格，而形成新的寡头垄断，因为原有的寡头具备推高价格的实力，而天然地将普通竞拍者挡在门外，其结果是，局面相比以前无甚改观，反而对出租车司机来说转嫁的风险成本更高，而“黑车”还将继续存在，正规出租车司机的处境将越发艰难，经营环境不断恶化，最后，“市场失灵”的恶果还得由政府来收拾。　　　　而防止新的寡头垄断的形成，一个可能解决的办法是，在保持原有经营牌照的存量，并推行适当改革的同时，继续做增量，让其在竞争中决定进退，从而达到规范市场的目的。