日本天皇的退位没那么简单是怎么回事？

据日媒报道，日本政府已经决定在有关天皇陛下退位的特例法案中，将明确写入以下内容，即天皇从《特例法》付诸实施之日起退位。据报道，退位的具体日期将由日本首相在事先听取皇室会议意见的基础上，在《特例法》颁布后的3年之内，以政令的形式做出规定。

据信，这一日期很可能将是2019年元旦。该法案一旦获得国会通过，日本天皇“生前退位”的方式方法就将从此大局底定。

众所周知，天皇任期是终身制，很少出现提前退位的情况，除非有身体健康和政治方面的特殊考虑。明仁天皇生于1933年12月，1989年其父昭和天皇逝世后继任皇位，目前在任17年。日本天皇退位需要修改《皇室典范》，以便继承人能在天皇生前继承皇位。因此，没有特殊情况，天皇是不会生前退位的。

“生前退位”引波澜

2016年7月13日，日本NHK电视台在当晚7点黄金时间播出重磅消息：天皇明仁已表示打算“生前退位”，时间约在今后数年，并已经向宫内厅表达了这一意愿。有趣的是，当天深夜日本宫内厅的次长山本信一郎就紧急召集记者会，全盘否认关于天皇“生前退位”的相关报道，并斩钉截铁地说称“绝无此类事实”。

天皇“生前退位”是日本近二百年来所未见的，二战后制定的日本宪法和《皇室典范》中根本没有关于天皇让位的规定，因此若要实现，必须修改法律。

“海运仓内参”（ID：hycplb）注意到，日本政府在起草、修订法律文件时的谨慎和繁琐颇为著名，二战末期起草天皇《终战诏书》的过程就是典型案例，即使美国在长崎投掷第二颗原子弹也未能使起草过程提速。最终的《停战诏书》字句经过反复改动，以至于已来不及誊写，而是以添加行间小字和贴附小纸条的方式进行修改，令人哭笑不得。此次为天皇退位而修法，日本政府也遇到了类似的麻烦。

尽管宫内厅矢口否认，但据日本媒体透露，政府内部早在2016年6月就已成立了以官房副长官杉田和博为首的特别专项小组，并考虑最快于年内制定《皇室典范》的修订大纲。7月19日，日本政府开始讨论修改《皇室典范》。日媒认为，天皇退位后如何称呼退位天皇、天皇退位后住在哪里等诸多问题，足以令内阁府宫内厅头痛不已。

除修法本身的程序之外，据媒体报道，安倍政府本身亦有意拖延，以避免天皇很快退位干扰今后两年的“修宪关键期”。安倍政府可能采取的办法包括以修改皇室典范需要论证为由拖延，或是建议对《皇室典范》现有的“摄政”条款做小幅修改，在其中增加“因天皇年事已高”可拥立摄政的条款。“如何修法”问题第一次浮出水面。

2016年8月8日，日本明仁天皇发表电视讲话，通过已提前录制好的视频向日本国民讲述“作为象征天皇关于公务的想法”，公开表明了“生前退位”的意向。讲话后，安倍晋三首相代表政府发表非正式谈话，表明政府赞同天皇的心意。

天皇退位问题还涉及是否应该允许女性即位为天皇。由于皇太子德仁膝下无子、仅有一女爱子公主，而明仁次子文仁亲王却生有明仁孙辈中唯一的男孩悠仁，因此此问题更有强烈的政争意味。

8月25日，日本执政党自民党的干事长二阶俊博就在接受采访时表示，“在尊重女性的时代，唯独天皇却不能由女性担任，这很奇怪，落在时代之后，国民也会感到不对”，这与安倍晋三首相此前的主张相悖，后者坚持认为男系继承体制才能维持安定的皇位继承。

修改《典范》抑或制定特别法？

10月17日，“关于减轻天皇公务负担等有识之士会议”首次召开，日本政府邀请了十余名宪法、历史、皇室制度等领域专家，就天皇的国事行为、减轻天皇负担、可否退位、退位方式等8项议题展开研讨。至11月30日，该会议已经召开五次。据报道，受邀的16名专家中，有9人表示赞同或认可退位，其中5人支持制定仅限一代退位的特别法。

特别法，意味着这将是一次“特事特办”，将不会修改《皇室典范》，“天皇可以生前退位”将仅限于明仁天皇一代，而非作为永久性的制度，不适用于之后的天皇。与会的日本法学权威表示，此举与日本宪法第二条“由《皇室典范》规定”皇位继承的主旨并不相悖。自此，日本政府的工作重心已经转移到制定“特事特办”的特别法上来。

日本民众此时并不理解这种做法。据“日本舆论调查会”11月实施的访谈结果显示，支持仅限当前天皇退位的为26%，要求永久制度化的则达到70%，远超前者。日本民进党等在野党也要求修改《皇室典范》，将退位制度化。修法方式之争开始变为党派政治之争。

12月31日，日媒报道日本政府开始讨论仅限当今一代天皇退位的特别法案，并计划在2017年3月底前汇总法案主旨，在4月下旬国会休假前提交。据信，这是政府为了避免在野党激烈反对、辩论旷日持久而采取的手段，安倍打算让法案在放假前“冲关”。

安倍政府反对将退位制度永久化的理由是什么呢？据报道，日本政府认为天皇所处的情况随着时代而有所不同，尤其是“高龄”的定义随时代变迁而变化，因此设定将来也能适用的退位条件存在难度。考虑到当今天皇年事已高，为尽早实现退位，以操作更为便捷的特别法加以应对是一种好办法。如果真的修改《皇室典范》，那么很难实现明仁天皇“坚持到平成三十年（2018年）”的目标。为了避免违宪，特别法可能列为《典范》附属。

特别法成功抢滩

2017年到来，日本政府的立法过程也在加速。“关于减轻天皇公务负担等有识之士会议”已经完全变成了论证退位“仅限当今一代天皇”方案优点的研究小组，活动旨在为政府的特别法方案提供论据。1月23日，安倍晋三首相在小组第9次会议上听取了有关论点整理的汇报。据日媒报道，专家会议成员经过讨论一致认为，由于存在被利用于强制退位，或是导致否定终身在位等的担忧，为退位设置适用条件将其制度化的方案难以实现。

1月24日，安倍晋三与国会众参两院正副议长会谈，报告了前一天的专家会议结果，要求促进朝野政党讨论。与此同时，民进党也汇总了要求通过修改《皇室典范》实现制度化的意见，准备和政府好好较量一番。

经过多轮磋商，3月13日，据日媒报道，日本众参两院正副议长已基本决定支持执政党倡导的仅限当今一代天皇允许退位的特别法。民进党等“各党派的分歧已大幅缩小，执政党与民进党要找到***同点，只能在典范附则中加入规定。”15日，两院正副议长在众院议长公邸召开各党派全体会议，正式提出了以制定“特例法”为主要内容的国会见解草案。众议院议长大岛理森强调，草案“已尽可能探寻了各党派的***同点。”民进党干事长野田佳彦也说：“我们的主张被相应地写入。”

接下来的事情就好办很多了。4月6日，专家会议继续开会，确定现任的明仁天皇“生前退位”之后，其称号为“上皇陛下”，而皇后为“上皇后陛下”。之所以没有使用“皇太后”这个称呼，是因为考虑到该词暗含“未亡人”之意。

13日，会议再次召开，讨论了天皇退位后向皇位第一顺位继承人、秋筱宫亲王支付的皇族费用等问题交换了意见。据报道，如果在本月21日举行的下次会议上能够获得会议成员的同意，将向安倍首相提交最终报告。

如果法案在4月获得通过，明仁天皇将可能于2019年元旦退位，且此后不得再即位；现皇太子德仁亲王将即位为天皇，其弟文仁亲王将成为第一顺位的皇位继承人，日本政府拟给予他的新称号是“秋筱宫皇嗣殿下”。