沈阳市有多少人口

人类的生存与发展离不开一定的生态环境。生态环境的质量制约着人口的数量、质量、分布，同时人口的数量、质量、分布又直接作用和影响着生态环境。所以把握与研究、调控与优化沈阳的人口总量、质量、结构、分布，创造良好的人口环境，对实现生态城市建设这一宏伟目标具有十分重要的现实意义。

一、人口现状与特点

（一）城市较大，城镇人口比重较高。第五次全国人口普查沈阳市总人口为720.4万人，在全国15个副省级城市中列第6位。居住在城镇的人口为506.61万人，占总人口的70.33%，居住在乡村的人口为213.76万人，占总人口的29.67%。（详见表一）

表12000年沈阳市城镇和乡村人口单位：人、%

地区

总人口

城镇人口

乡村人口

占总人口的比重

城镇

乡村

沈阳市

7203717

5066072

2137645

70.33

29.67

铁西区

748834

100.00

0.00

和平区

651874

100.00

0.00

沈河区

601444

100.00

0.00

大东区

645838

100.00

0.00

皇姑区

707994

100.00

0.00

于洪区

606008

427455

178553

70.54

29.46

东陵区

601489

443596

157893

73.75

26.25

新城子区

304230

126683

177547

41.64

58.36

苏家屯区

435342

243067

192275

55.83

44.17

辽中县

501627

176195

325432

35.12

64.88

新民市

653719

146540

507179

22.42

77.58

康平县

324956

72426

252530

22.29

77.71

法库县

420362

74126

346236

17.63

82.37

（二）人口老化程度高，速度快。2000年，沈阳市65岁以上老年人口为62.32万人，占总人口的8.65%，比1990年增加了2.74个百分点。年龄中位数为30.88岁，比1990年提高了0.73岁。表明我市人口已全面进入老龄化，且老龄化速度较快。（详见表二）

表2沈阳市人口构成表单位：%、岁

年份

少年人口系数

老年人口系数

老少比

年龄中位数

1990年

21.45

5.91

27.55

30.15

2000年

15.20

8.65

56.88

30.88

（三）机械增长成为人口规模扩张的主要因素。1994至2003年的10年间，沈阳市机械增加人口21.7万人，年平均增加2.2万人，自然人口增长10.4万人，年平均自然增长人口1万人。机械人口比自然人口多增加11.3万人。

（四）劳动力资源丰富，就业人员减少。据2000年第五次人口普查10%数据推算，沈阳市劳动力资源（16岁及以上，具有劳动能力，在正常情况下可能或实际参加劳动的人口数。包括经济活动人口与非经济活动人口之和）总量已达543.7万人。劳动资源总量中，经济活动人口（指在劳动年龄内，有劳动能力，参加或要求参加经济活动的人口，包括在业人口和失业人口）为381.9万人，非经济活动人口（指在劳动年龄内，有劳动能力，未参加或不要求参加社会经济活动的人口，如在校学生、家务劳动者、离退休不再要求就业的人口及闲散人员等）为161.8万人。16岁及以上就业人口为336.9万人，比1990年减少35.3万人。劳动就业率（就业人口与经济活动人口比率）为88.2%，较1990年下降9.2个百分点。

（五）人口发展空间较大。2001年，沈阳市的人口密度为531人，同比香港为6250人，上海为2604人，从人口密度、分布以及生养经济社会总体发展布局角度看，同发达地区的大城市相比，沈阳市的人口发展还有很大的空间。

二、面临的问题

（一）现行人口总量与沈阳未来发展不相适应。1990年到2003年，深圳市人口年平均增长速度为8.1%，广州市同期人口年平均增长速度为5.0%，同期的沈阳市人口年平均增长速度只有0.8%。根据预测，未来我市出生人口逐渐减少，人口总量增长缓慢。考虑机械人口增长、流动人口增加等因素，按总和生育率1.1推算，2001至2010年，年平均出生人口6.1万人。到2020年，出生人口只有3.3万人。2001至2010年，年平均死亡人口5.41万人，2011至2020年，年平均死亡人口达到7.30万人。2009年以后全市进入自然人口负增长状态。

（二）人口老龄化程度加快，社会负担沉重。沈阳市1982年老年人口为4.81%，1990年为5.91%，2000年为8.65%,按1990—2000年均上升0.27个百分点推算，1994年老年人口就可以达到7.0%，老年人口比例从4.8%上升到7%仅用了12年。2020年沈阳市的老年人口将达到17.23%。一是老年抚养系数上升。2000年，沈阳市的老年人口抚养系数（按现行退休年龄）为17.3%，2010年为23.0%。抚养系数上升，必然要求用于老年社会保障的费用大幅增加。2000年沈阳市有高龄老人（80岁以上）6.93万，根据预测到2010年将达到9.39万，2020年将达到18.77万，将会出现长时间的医疗护理、生活照料、精神慰藉等一系列问题。二是家庭养老功能弱化。由于实行计划生育形成的“四二一”家庭模式，一方面需要抚养的老年人口增加，另一方面供养他们的子女后代人数减少，家庭赡养老人的能力相对降低，传统的家庭养老模式受到冲击，功能不断弱化。但出现的悖论是，老年人特别是农村老年人在丧失劳动能力之后，个人收入没有来源，主要依靠子女供给，1994年中国老龄科学研究中心的调查表明，目前我国城市老年人的收入中子女供给的占18%，而农村老人占42%，由此产生的代际关系也将引发一系列社会问题。

（三）失业人口、新增劳动人口交织，就业压力难以缓解。沈阳市的劳动力与就业双重矛盾并存。目前由于结构调整失业人口大量增加与适合的就业岗位不足；其中劳动力素质是关键。

1.劳动人口增多，就业人口减少。2000年，沈阳市劳动年龄人口（15至59岁）为520.54万人，比1990年增加了46.3万人，但沈阳市16岁及以上就业人口确比1990年减少了35.3万人。根据预测，2010年，劳动年龄人口为526.72万人。2020年，劳动年龄人口为441.62万人，劳动年龄人口呈下降趋势。

2.再就业压力大。1995年到2002年，7年间职工人数年平均减少11.9万人。2003年沈阳市城镇登记失业人数为20.74万人，登记失业率为7.1%。而未来几年里，每年还将新增失业人员2万人，新增劳动力2万人，农村剩余劳动力约5万人，沈阳市劳动力供大于需的矛盾将持续存在。

3.人力资源不足，劳动力结构性矛盾突出。沈阳市的下岗失业人员大多数是从传统产业裁减下来的。根据企业发展需要，企业招工起点普遍在高中以上，而沈阳市从业人员中，初中及以下的占67%。

（四）需要扶助的贫困人口逐年增加，社会保障压力大。在城镇，到2003年12月末，沈阳市享受最低生活保障的***有8.22万户，17.33万人，全年累计发放保障金1.38亿元。一些刚从农村户口转为城镇户口的人员，由于刚刚由“农民”变为“市民”，自身素质不高，不能适应城市生活和生存竞争，甚至根本找不到就业机会，因而往往由待业、无业而陷入贫困，依靠政府的扶助。2004年，预计支付失业保险金将达到9亿元。

在农村，农村特困普查时，按辽宁省年人均收入860元以下的有34964户，91724人，占农业人口的2.1%。15780人已享受了定期救济。

（五）人与资源、环境、生态等矛盾仍然突出。与人口相伴而生并互相掣肘的难题便是土地资源。沈阳市土地资源人均占有量较低，耕地后备资源不足。同时，沈阳市又是水资源相对贫乏，缺水的城市之一。特别是随着工业化、城市化进程的加快，资源利用、污染治理、环境质量等方面将带来不容忽视的问题，如解决不好将严重制约经济、社会的可持续发展。

三、人口发展趋势预测分析

（一）人口总量预测。近几年，沈阳市的总和生育率均在1.0以下，2000年第五次人口普查时为0.88。考虑今后人口增长的因素及流动人口生育问题，以“五普”人口构成为基数，我们提出三个方案进行预测，第一方案为总和生育率为0.88；第二方案总和生育率为1.1，2030年以后调整为1.3；第三方案总和生育率为1.3，2030年以后调整为1.5。三个预测方案对比，第二方案接近我市的实际情况（详见表3）。

考虑机械增长和流动人口增加等因素，预计到2015年，沈阳市人口将达到1197.8万人，其中，流动人口达到319.1万人（详见表4）。

表3沈阳市未来人口总量预测单位：万人

预测年份

方案一

方案二

方案三

2005

717.6

725.9

731.8

2006

716.6

726.5

733.5

2007

715.2

726.7

734.9

2008

713.6

726.8

736.0

2009

711.8

726.6

736.8

2010

709.7

726.0

737.2

2020

667.6

697.0

715.3

说明：本表不含机械增长人口。

表4沈阳市未来人口总量（含机械人口）单位：万人

预测年份

人口数

户籍人口

流动人口

2005

801.8

720.7

81.1

2006

841.4

736.5

104.9

2007

881.0

752.3

128.7

2008

920.6

768.1

152.5

2009

960.2

783.9

176.3

2010

999.8

799.7

200.1

2015

1197.8

878.7

319.1

说明：按年平均增加户籍人口15.8万人，年平均增加流动人口23.8万人预测。

（二）机械人口预测。根据2003年沈阳市人口规模，要使2010年沈阳市户籍人口达到800万人，人口总量达到1000万，那么年平均户籍人口就要增加15.8万人（其中自然人口增加1.0万人左右），年平均流动人口将增加23.8万人。

（三）人口结构预测

1.年龄构成0—14岁人口比重逐渐减少，65岁以上老年人口逐渐增加。

表5沈阳市未来人口构成表单位：万人,%

年份

0—14岁少年

65岁以上老年

人口数

比重

人口数

比重

2000年

109.53

15.20

62.32

8.65

2010年

83.77

11.54

78.08

10.75

2020年

71.16

10.21

120.06

17.23

2.劳动人口构成。2000至2010年15至59岁劳动年龄人口略有增加，2010以后，劳动人口逐渐减少，2020年为441.62万人。

表6沈阳市未来劳动人口构成单位:万人,%

年份

劳动年龄人口数

占总人口的百分比

2000年

520.54

72.26

2010年

526.72

72.55

2020年

441.62

63.36

3.城乡人口构成。按照加快沈阳市城镇化进程的要求，2010年，城镇人口比重调整为75%，城镇人口达到548.0万人；2020年城镇人口比重调整为80%，城镇人口达到557.8万人。

表7沈阳市未来城镇、乡村人口数量单位:万人,%

2010年

2020年

预测数

调整数据

预测数

调整数据

数量

比重

数量

比重

数量

比重

数量

比重

总人口

726.0

100.0

726.0

100.0

697.0

100.0

697.0

100.0

城镇人口

509.1

70.1

548.0

75.0

484.4

69.5

557.8

80.0

乡村人口

216.9

29.9

178.0

25.0

212.6

30.5

139.2

20.0

注：本表数据是按沈阳市第五次人口普查的人口数量为基数及现行的人口生育政策进行预测

四、对策建议

（一）树立科学的人口观，积极扩大人口规模。人口规模是形成大都市及大都市圈并使之成为一个国家甚至世界经济中心的必要条件。沈阳在未来发展过程中，提出充分利用沈阳作为东北中心城市的地缘区位优势，发挥沈阳对周边城市群的辐射带动作用，加快构建以沈阳为中心，以基础工业和加工工业为主体的沈阳经济区。所有这些都需要沈阳保持一定的人口规模，来提升沈阳在国际上的知名度及竞争实力，实现发展和繁荣的目标。

（二）吸纳迁移人口、增加流动人口，调整人口结构。积极建立人口发展预警制度，定期向社会公众发布人口发展相关信息，取消再生育的间隔限制，加快“人口置换”的过程。由于沈阳市人口老龄化是一个既成事实，我们没有办法改变老龄化的趋势，只有通过有效的政策，吸纳迁移和流动人口，延缓老年化的进程。

（三）加速产业调整，带动劳动人口资源开发与配置。一要大力发展劳动密集型产业。沈阳正处在产业调整时期，在发展劳动力密集产业与资本密集型产业、技术密集型产业之间存在一定的矛盾，因此，在大力发展高新产业，为沈阳地区培育未来的经济增长点；又要大力发展劳动密集型产业，为缓解近期内的劳动就业压力，妥善安置失业下岗人员，及时提供大量的就业岗位。二要改善和提高劳动力的技术结构和素质结构。人力资源的开发是解决结构性失业的途径之一，通过政府、中介机构、用工单位提供培训与教育，改善和提高劳动力的技术结构和素质结构，以适应和落实社会发展变化的需要。三要建立劳动预备制度。对所有求职人口，特别是新生劳动力和国有企业年轻的下岗人员在就业前接受1－3年时间不等的教育与培训，将起到调节劳动力供给的作用。既提高了未来劳动力的供给质量，又有利于缓解当前的就业压力。

（四）做好老龄工作，应对人口老龄化的挑战。一是全社会需要更加关注人口老龄化问题。制定优惠政策、鼓励社会大力发展老年产业。全社会形成敬老、爱老的良好风尚。引导非政府组织、民间团体，社区、积极参与到老龄工作中来。二是采取政府与社会***同筹措资金办法，大力发展一批养老服务机构。重点建设一批基础性、示范的工程，各县区要充分挖掘资源建设一批集老年养护、老年医疗康复、保健、心理为一体的老年养护中心。三是提倡鼓励子女承担居家养老，使老人应享天伦之乐，满足老人晚年的精神需求，不仅老人得到精神慰藉，而且也减轻了社会负担。可考虑给予居家养老的子女在购买住房、个人缴纳所得税等方面一些优惠，使这些人员在家尽孝，为社会减负中得到实惠。

（五）进一步完善社会保障体系。要逐步扩大社会保障覆盖面，探索建立农村养老保险制度和农村最低生活保障制度，满足农村中的贫困人口能够维持基本生活需要。使社会保障制度成为维护沈阳稳定的“安全网”。

（六）加快城市化建设进程，为解决“三农”问题创造条件。一是拓展城市规模。按照南北轴向发展战略，进一步做大母城，构建城市中央走廊和东西两侧产业带，使得城区进一步扩大。二是进一步加快郊区和县城的发展。4个郊区要尽快城区化，把4个县（市）发展为郊区，形成“一城四星”的城市发展新格局，促进农村人口向城镇转移，使更多的农民变市民。三是形成和建立沈阳城乡劳动者平等就业的制度。加速农村剩余劳动力转移的步伐，进而推动农民市民化，农村城镇化，城乡一体化的进程。四是通过产业结构调整，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。到2010年沈阳市城镇人口要达到80% 。通过农民变市民，农村城镇化，来解决沈阳的“三农问题”，实现沈阳的全面振兴和城乡的协调发展。