宋朝时「 ”占道经营”无人管，就连皇帝的路都敢拦

赵匡胤大概是最「 ”倒霉”的皇帝之一。 开宝九年，即公元976年，宋太祖赵匡胤在会节园宴请群臣，席间老皇帝很高兴，跟一帮大臣聊的龙颜大悦，等吃饱喝足以后，起驾回宫吧，结果刚走到汴梁城的通利坊，赵匡胤就傻眼儿了。 瞪眼一瞧，满大街的宽敞路面，全部挤满了小商小贩，乃至于他宋太祖偌大的仪仗无法通行。 大家想象一番那种尴尬的画面。 宋太祖·赵匡胤 堂堂一国之君，车马随行，护卫如龙，结果都堵在喧哗络绎的道路中间，贩夫走卒们呼天喊地，楼房民舍扎堆儿拥堵，这可愁煞了宋太祖的护驾大军。 想往前走吧，走不了，眼见着皇宫就在眼前，却是万般无奈。 不走吧，这整个天下都是他皇帝的，哪有到了自家门口还要绕路的道理？ 于是赵匡胤勃然大怒，当场就怒目圆睁。 但就算他气的七窍生烟，也没办法直行，只好绕道回宫。 等到回宫，赵匡胤便立马下诏，严令汴梁城内的「 ”城管官吏”，将通利坊与整座汴梁城占道经营的商贩狠狠治理一番，当然，那些违规建造的民舍也难逃被强拆的厄运。 而这一招，也算拉开了我国「 ”城管治理”的历史序幕。 《续资治通鉴长编·卷十七·开宝九年》：乙巳，宴从臣于会节园，还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。 《清明上河图》局部 后于宋真宗景德四年，即公元1007年，汴梁城内设立「 ”街道司”，掌修治京城道路以奉乘舆出入，下设「 ”勾当官”两名，由武臣大使臣或三班使臣执掌，或兼领，专治京城内的道路通畅，严打占道经营的小商小贩与违章建筑。 同时还调配五百名兵士，以供差使。 《宋史·职官志五》：街道司，掌辖治道路人兵，若车驾行幸，则前修治，有积水则疏导之。 《续资治通鉴长编·卷六十五·景德四年》：是月，并东西八作司、街道司为一司。 《宋会要辑稿·职官》：招臵（gé）有兵士五百人充街道指挥功役。勾当官二员，以大使臣或三班使臣领之。 按理来说啊，城市管理一事自古有正反两面。 正的呢，是把城市街道治理的干干净净，一来环境得以保护，如改善卫生情况，清理堆积的垃圾等，二来交通得以畅通，再说句好听的，于市容市貌也大有裨益。 反的呢，则势必要伤及百姓的利益，因为很多商贩之所以占道经营，完全也是为了生计，说白了，混口饭吃，起早贪黑的也都不容易，所以这就会激发民间与上层之间的矛盾。 所以城管这份差事，很不好当。 我并非为某类群体发声，实则我身边就有做城管的朋友。 用他的话来说，夹到中间，左右为难。 你干工作干的好了，老百姓骂你。 工作干不好了，领导骂你。 总而言之真是出力不讨好，所以平常如果没啥大问题，我朋友他们的执法理念都是先跟人讲道理，然后小的问题就和气解决，尽可能谋求大家的理解，毕竟伸手不打笑脸人，跟人好好说话，讲事实摆道理，大家也都是乐于接受的。 而在宋朝呢，尤其是北宋时期，占道经营，侵街违建现象十分严重，所以当朝统治者对此问题非常重视，设立街道司也是为了对侵占街道，巷道，甚至是在道路旁违规搭建建筑的，进行依法取缔或拆除，避免交通受到影响。 那么当时的汴梁城占道经营与违建现象到底有多严重呢？ 《梦梁录》中便有生动描述： 城郭广阔，户口繁多，民居屋宇高森，接栋连楹，寸尺无空，巷陌壅塞，街道狭小，不堪其行、多为风烛之患。 试想房子紧挨房子，且大多数民居都是相互靠拢，甚至「 ”寸尺无空”，且不说道路，最为关键的是火灾隐患十分危险，稍有不慎，便会引起连绵大火，所以整治道路问题不仅便于交通，更为重要的一点，则是考虑到可能发生的火情。 但凭此一段，也大可想见当年汴梁城的拥挤，实乃水泄不通。 再说一件趣事，北宋年间成立的街道司，有统一的制服，名为「 ”青衫子”，通常情况下的执法活动，是浩浩荡荡五百人，皆着青衫，由衙门出动，商贩隔得老远看到一群人穿着青衫走过来，立马撤摊就跑。 那这些青衫具体都干啥呢？ 总结来说就两方面： 第一，疏导交通。 由于古代没有交警一说，而且路面交通基本以人流为主，车马再多，也形不成如今的「 ”车流”，所以并未设立类似交警的职务，那么日常的交通工作，就由「 ”街道司”主管。 所以这五百人的大队伍出动，自然就是尽可能的把商贩驱离路面，使路面畅通。 而在当时，占道经营也具备专有的名词，为「 ”侵街”。 为什么这么叫呢？ 因为古人的认知里，街面是属于公***场所，法理上来说，是属于城市中每一个人的，大家人人皆可走，当然现代也一样，所以如果有人不尊重公***秩序，将摊位摆到路面上，那就属于侵犯了他人的权利，因此被称作「 ”侵街”。 街道司，正是专门治理「 ”侵街”的衙门。 而在街道之上，还竖立有一杆「 ”表木”，用以标记，但凡摆摊经营，均不可超越表木竖立的范围。 第二，卫生清洁。 没错，街道司的这五百人青衫子，也负责打扫卫生，一般是由勾当官率领，突击检查，然后在将违规占道的商贩驱离后，留下的垃圾就由这五百人负责清理。 《东京梦华录》里头就记载过一件趣事，在北宋年间，但凡亲王公主出行，遇到街道垃圾如山，脏乱异常的情况，就由街道司立马派出数十位手脚干练的小伙子，提着水桶与抹布上街清扫，分分钟打扫的干干净净，而后还要有专人提着「 ”镀金银”的水桶，洒上一遍水，谓之「 ”水路”，方可予亲王公主通行。 《东京梦华录·公主出降》：公主出降，亦设仪仗行幕、步障水路。凡亲王公主出则有之，皆系街道司兵级数十人，各执扫具，镀金银水桶，前导洒之，名曰水路。 所以总的来说，这份差事也不易，我想以宋代人见天子仪仗都不必下跪的性子，老百姓对于这些青衫子自然更是没有好眼色，平日里的谩骂与嘲讽必然是少不了的。 但反过来说，这些人也是领着朝廷俸禄干这些让人嫌弃的活儿，要我评价的话，个中心酸，冷暖自知吧。 《清明上河图》局部 综上所述我们也可看出，街道司并非宋朝时的全国性执法机构，而仅为都城汴梁的执法单位。 下设的人员虽然看似很多，有五百人，但其实对于整座偌大的都城来说，人员十分有限，且只针对汴梁城中的某些交通困难区域进行集中整治，如前文所说的通利坊，往常便是商贩聚众之地，违章建筑也多。 更何况那可是当世第一大城，整座汴梁城内人口最多时超过130万，但不比前朝的长安城那般整洁有序，而是房屋都盖建的十分拥挤，人们住的也比较集中，试想每日产生的生活垃圾何起之多？ 所以在设立街道司时，遇到问题严重的时候，五百人手也常常不足。 宋真宗就明确提出过这一顾虑，他直言道： 工作甚重，事任非轻，恐将来不济。——《宋会要辑稿·职官》 宋真宗·赵恒 那么除了上文所说的两个主要负责方面以外，宋朝的「 ”城管”——街道司，还有哪些具体事务呢？ 细分下来，***有如下三点： 第一，负责维护并监管御街秩序。 所谓「 ”御街”，说白了就是皇帝专用道。 在宋朝，为了便于皇帝出行，会设立专门的御街，可是汴梁城很大，往常御街不用的时候，总不能空着不让老百姓用，于是为了防止皇帝出行时遇到拥堵，又能让百姓使用，大宋朝廷就在御街设立「 ”御廊”，而御廊与街面之间，还安装有隔离护栏。 这些道路设施，则全部由街道司派人定时巡视，街面自然是不许百姓使用，若要通行，则务必要在护栏之外，或廊下行过。 而百姓可在御廊中摆卖摊位，同时在廊与街之间还栽种有花草树木，充作御街的绿化景观。 《东京梦华录·卷二》：坊巷御街，自宣德楼一直南去，约阔二百余步。两边乃御廊，旧许市人买卖于其间，自政和间官司禁止。各安立黑漆杈子，路心又安朱漆杈子两行。中心御道，不得人马行往，行人皆在廊下朱杈子之外。杈子里有砖石甃砌御沟水两道，宣和间尽植莲荷，近岸植桃李梨杏，杂花相间。春夏之间，望之如绣。 现如今大家去开封城旅游，还可见到复原的宋都御街，可一窥当年风貌。 第二，负责为皇帝，乃至亲王公主的御驾开道。 街道司里有设立的专职人员，为皇帝通行时驱散前方人马，负责交通指挥，这一点就类似咱们现在的交警，但还是那句话，毕竟街道司是京城特立，所以这种职务也只存在于汴梁城内。 皇帝仪仗 另外还包括阻塞交通的违章建筑，也属于街道司管辖之内，比如隔老远看见一座小屋棚盖在路旁，妨碍交通，那么就归街道司派人去清除，甚至还包括一些店家门外的空地，也不能胡乱租赁给商贩使用，否则一经发现，便立即查处。 《宋会要辑稿·职官》：乞令街道司常切常觉，两厩店宅务今后不得将街坊白地出赁，及复令人搭盖席棚屋子，妨碍车马过往。如稍违规，申乞根勘。 第三，监管消防，排水除患。 前文咱们也说了，汴梁城内的屋瓦成群，座座相连，且古代房屋大部分均为木质结构，若遇烛火，再借风势，恐成熊熊火灾，即使泼水再多，也难以熄灭。 所以街道司日常的职务除了游街查看占道经营和道路拥堵，还负责监察火情，一旦发生消防隐患，则立即依法该查查，该拆拆，或责令整改，总之是绝不能放过隐患，否则真要烧起来，那就不是房屋受损的问题了，很可能还会危及人命。 《梦梁录》：寸尺无空，巷陌壅塞，街道狭小，不堪其行、多为风烛之患。 汴梁城复原沙盘局部 同时还包括雨天时排水除淤，别看街道司人不多，但真的是功能全面，堪称城管小能手。。。 《宋史·职官志五》：街道司，掌辖治道路人兵，若车驾行幸，则前修治，有积水则疏导之。 对于街道司，我想大家也明朗了，这可比现在的城管部门要复杂多了。 首先是任务重，可谓身兼数职，不仅有交通，城管，还包括消防与卫生。 当然权力也很大，毕竟那是京城特立衙门，负责帝王与皇室出行，所以有类似的出行任务，依照皇权办事，行政等级自然更高。 但不论古今，相信大家也看出来了，占道经营与违章建筑可谓千百年来不变的复杂问题，其影响的方面，我相信通过本文，朋友们也能有一定了解。 究其出现的根本原因，如类似街道司等职能部门的设立，其实是当人口发展到一定数量以后，所不得不为之的事情。 人口越多，日常产生的交通拥堵与垃圾问题，甚至是安全隐患也就越大越复杂，这时候就必须要由当局派出一支执法队伍来进行统一管理，否则最后肯定会发展成更为严重的局面。 这种职能部门的设立，实际上是伴随经济发展所必然出现的结果，尤其是在北宋时期的汴梁城，可见这种部门的设定，的确起到了显著的作用，也做出了一定成效，对城市的交通秩序与生活秩序，都有着无法否定的贡献。 —————— 关注作者：钱品聚，了解更多历史与文化趣闻，带您发现更大的世界~！ —————— 参考文献： 《续资治通鉴长编·卷十七·开宝九年》：乙巳，宴从臣于会节园，还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。 《续资治通鉴长编·卷六十五·景德四年》：是月，并东西八作司、街道司为一司。 《宋史·职官志五》：街道司，掌辖治道路人兵，若车驾行幸，则前修治，有积水则疏导之。 《宋会要辑稿·职官》：招臵（gé）有兵士五百人充街道指挥功役。勾当官二员，以大使臣或三班使臣领之。 《梦梁录》：城郭广阔，户口繁多，民居屋宇高森，接栋连楹，寸尺无空，巷陌壅塞，街道狭小，不堪其行、多为风烛之患。 《东京梦华录·公主出降》：公主出降，亦设仪仗行幕、步障水路。凡亲王公主出则有之，皆系街道司兵级数十人，各执扫具，镀金银水桶，前导洒之，名曰水路。 工作甚重，事任非轻，恐将来不济。——《宋会要辑稿·职官》 《东京梦华录·卷二》：坊巷御街，自宣德楼一直南去，约阔二百余步。两边乃御廊，旧许市人买卖于其间，自政和间官司禁止。各安立黑漆杈子，路心又安朱漆杈子两行。中心御道，不得人马行往，行人皆在廊下朱杈子之外。杈子里有砖石甃砌御沟水两道，宣和间尽植莲荷，近岸植桃李梨杏，杂花相间。春夏之间，望之如绣。 《宋会要辑稿·职官》：乞令街道司常切常觉，两厩店宅务今后不得将街坊白地出赁，及复令人搭盖席棚屋子，妨碍车马过往。如稍违规，申乞根勘。 《梦梁录》：寸尺无空，巷陌壅塞，街道狭小，不堪其行、多为风烛之患。