为什么每年都是中国经济最困难的一年

这是一贯的说法。虽然从经济决策从宏观设计的层面要保持一定的稳定性和连续性，但是当开始实施的时候，每个具体的经济政策都会遇到机遇和挑战两个方面的因素。

机遇和挑战简单的理解就是经济发展的形势不同，比如每年有每年的特殊情况。以十三五规划为例，五年规划的总基调和总方向是稳定的，但是落实到具体的年份，每年又有不同的经济新形势，同时为了保证五年总体目标的实施，又把五年目标分解成各种年度目标，各个年度目标又分解到具体的年度宏观经济政策、财政政策、货币政策等，然后又细分到具体的行业，具体的发展措施等等。

这些细分的宏观经济政策、财政政策、行业政策等又受到全球经济环境、金融环境、技术环境、市场环境、竞争环境的影响，而表现出不同的特征和难度。

所以说，每年的都是挑战和机遇并存，挑战大于机遇。一方面是为了让人们正视客观形势，另一方面又要有攻克难关的信心。只有正视困难在制定发展决策的时候才能做到科学、客观和重视发展性。