中国为什么会有城管这个职业？

前天我在广东外语外贸大学附设外语学校听了一节校本课程，那节课是王强老师上的，课题就是“中国城管调查研究”，王老师收集了许多关于中国城管的资料，特别是关于广州城管的资料，让学生阅读分析，然后提出各自的见解,课上得很精彩，扩大了学生的视野，让学生学会了分析问题的方法。我以为这个选题与教学都非常不错。

唯一遗憾的就是，只有中国的资料，缺乏外国的资料。所以说来说去就是只是在小圈子里打转转，无非就是：城管执法难，城管执法粗暴，城管被人误解太多，城管工作难做。城管遭受人们痛恨。同情城管的文字材料很多，同情小商贩的较少。最好的建议就是主张中国要重新考虑立一个城管法，让城管的管辖范围相对固定，不要漫无天际，随便扩大职权范围之类。

其实，关于城管这个问题不是如何执法的问题，首要的问题是中国的城管是怎样产生的？为什么中国会有城管这种执法机构？这几年去国外多了，我特别留心各个国家的街头是否有中国式的城管这个职业？结果，无论在日本，还是在美国，我都没有发现这种职业。为什么他们就不需要城管，而中国却需要这种执法机构？其实在中央也并没有城管这种执法总机构。与其他机构相比，一般来说，地方设置的机构，基本上在中央层也一定会有对应的机构，然后好对应管理。但是，城管只是地方有，而且只是在城市里设置，甚至省一级政府都不设这个机构。相关资料显示，中国的城管是上个世纪80年代末，90年代初才开始在南方的一些城市出现这种执法机构与执法人员的。也就是说城管这种职业在中国出现不过是二三十年时间而已。很显然，在中国的计划经济时代没有城管。因为，那时在街头上摆买是不合法的，那是资本主义尾巴，在传统的农业时代也没有城管，因为，那时的城市不发达，虽然有小摊贩，但是只要是街上有个空地，就可以摆卖，也没有问题，只是遇到官府与黑社会，收个税或者保护费之类而已。到上个世纪80年代，中国改革开放，小商品经济开始火热的时候，街头上乱摆乱卖的人开始多了的时候，特别是大量农民进城与大量城市下岗工作，无法寻找到自己的职业时，这种营生几乎就是他们的首选。当摆卖的人多了的时候，城市街道几乎就是乱成一堆。这个时候没有专门的执法部门来管，那么城市就要变成垃圾场。因此，中国城管的出现也是有现实依据与相关的社会背景的。

城管要执法，小贩要生存。因此，城管与小贩之间长期拉锯战，长期的游击战，你来我走，你走我来。赶走一批，又来一批。反反复复，永远止境。这个问题一直困扰着中国的城市。我在许多国家都没有看到这种现象，这又是为什么呢？

我分析这个现象，主要是中国特色的商品经济造成的畸形怪物。首先，中国的土地为政府所有。通过对土地的特殊资源的垄断，政府对市场拥有绝对的控制权。造成房价的天价，那些小商小贩本钱小，要想做点小买卖租铺位又缺乏本钱，而且成本也实在太高。加上收税，小本经营的小营生基本上没有钱赚。摆摊设点，基本上省下了店面铺位的钱。同时，因为是临时摊位，也就不用注册拿执照，不存在交工商管理税与其他税费的问题。这是那些小商贩首先选择做“走鬼”、“流动商贩”的重要原因。

在美国、日本为什么很少见到这种摊位流动小商贩？原因很简单。日本人的职业基本上另有安排，剩下街头买卖这点小生意，日本人也基本通过售货机给解决了。即使有的人想做生意，租个店面铺位什么的，压力也不是特别大。在美国倒是看到不少这种在街头摆设的摊位点，特别是一些旅游景点，摊位食品不仅允许，而且生意还特别好。只是没有看到有城管。如果有违法行为，统一由警察去执法。在美国的流动小摊贩，一是要登记注册的，也即有营业执照的问题。二是也是要通过电脑小票打单，然后按单扣税的。三是他们的摊位好像相对比较固定。每天基本上是在指定的地方卖。不可以随意摆卖。美国的土地是私人所有，你的摊位不可以随意摆到别人的土地上去，也不可以占用公***过道。如果超出，警察是要管的。不过，警察要管你不会随便动用武力，而是通过取证，拍照，开罚单，然后就没有警察什么事了。你拿到警察开出的罚单，只好乖乖去交罚款。因为如果你不去交罚款，法庭的法官会给你开出传票，到时就是法庭上见。美国是法治国家，每一项事情都是要有法律依据的。法官的法槌一敲，仿佛有如上帝的声音，是不可以违背的。正因为美国有这样的法律权威与执法程序，大家必须遵守，而且也只能遵守，根本不需要再设一个城管这样的执法机构。这一点就像美国不需要再设一个纪委或者预防贪污局一样。城管这种执法机构根本说不清究竟是属于什么性质的执法。说是警察，又不是，可是有时又在做着警察的事情。中国是一个人情社会，官本位社会，如果有关系，有特权，有背景，则违法的事情也可以搞掂。否则，就是合法的事情，也不允许，成为吃、拿、卡、要，行贿受贿难免。因此，民主宪政，建设法治社会是中国社会的发展方向。要走上法治社会，中国人需要彻底反思自己的传统文化，特别是儒家文化传统。中国台湾省、韩国、日本季等等这些国家和地区曾经是儒家文化圈，但是，毕竟经过百年重新洗礼，脱胎换骨，一百年来，深受民主法治文化的影响，早已经在政治层面完全脱离了儒家政治那一套修、齐、治、平的文化，如果不顾这样一个事实，仍然坚持这些国家与地区是儒家文化开出的硕果，那是永远走不出文化的认识误区的。

转载于：许锡良《中国为什么会有城管这个职业？》