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重新修编的《南京城市总体规划（2011年—2030年）》日前已经形成纲要性成果，昨天，市规划局牵头邀请市政协委员们给这个成果提建议，除了各个区县领导们关注的用地规划等问题外，委员们把新一轮的南京总体规划关注的焦点锁定在市民关心的环保、交通等领域，这也是南京首次在总体规划编制过程中邀请政协委员参与。如何让南京主城变得轻盈并且环保，成为纲要成果中最为关注的技术要点。

思路：要做长三角中心城市

现行的《南京城市总体规划（1991年—2010年）》将于2010年到期。目前，在新一轮城市总体规划修编工作中，已经基本形成了南京城市总体规划纲要初稿。

记者了解到，这次规划修编的期限，近期为2007年—2015年，远期为2016年—2020年，远景展望至2030年。规划范围分为两个层次：一是全市域，总面积6582平方公里；二是都市区，包括城区、近郊区和六合区大部，以及溧水柘塘地区，总面积4388平方公里。在纲要中，规划师们把南京城市性质从原来的“长江下游重要的中心城市”调整为“长三角承东启西的中心城市”，并且，城市功能中增加了“生态宜居滨江城市”的定位。

根据预测，到2020年，南京市域总人口将达1060万人左右。届时，南京的城市化水平约为86%，城镇人口约为910万人。而到2030年，南京市域总人口将发展到1360万人，仅城镇人口就达到1130万。为此，总规提出南京要发展两带一轴的发展模式，形成主城、3个副城、8个新城、34个新城镇以及未来2000个以内的村庄。

“主城指老市区，3个副城分别是东山、仙林、江北（浦口+大厂），7个新城分别是雄州、龙潭、桥林、板桥、滨江、汤山、禄口。其中，副城要独立成为城市，不依赖老城，人口均在百万左右。”按规划师的设想，照此布局，到2020年，主城人口380万；3个副城居住人口各超百万，达到国家特大城市规模；7个新城人口规模在15万人以上，以便疏散主城和副城人口；同时，每个村庄人口在800左右。

重点：欲建城市高快速路系统

总规的纲要明确，南京主城区的范围，扩大到1000平方公里（建成区），形成一个“都市区”。因此，主城区除继续加强河西及其南部建设外，还将加大南部、东部建设，将建成区扩向青龙山一线，东山将纳入主城区范围，南京南站及大校场机场区，将成为未来发展的重点建设区。这意味着，在南京，未来将形成新街口、河西新城、南部新城三大城市主中心。

这一方面是把人口向外输送，进一步让城市变得轻盈起来，另一方面，规划提出了“枢纽都市、公交都市和畅达都市”的交通规划：未来，在都市区内任一点，15分钟可上快速路，而轨道交通也将由目前的13条增加到14条。轨道线网建成后可实现主城30分钟内通达、都市区45分钟通达。

同时，为支撑跨江发展的要求，跨江通道由现行规划的8条，调整到10条，远景还预留4条。在轨道交通方面，总规提出轨道交通线网总规模由原规划13条线增加到14条线。轨道线网建成后可实现主城30分钟内通达、都市区45分钟通达。

委员关注：主城留多少人才不拥挤？

对于市民关注的南京空气质量，总规提出，未来全年空气质量优良的天数，每年要达到330天。而根据目前汇报的这些主要成果，政协委员们最关心的就是这次提出的“都市区”的概念。这意味着原来老城的人口将被疏散出去，但是否会给城市的环保工作带来压力？

来自东南大学的陈庆宁委员指出，南京疏散老城拥挤的人口和负荷，是否该有个留守人口密度的目标？

对此，市规划局有关人士表示，总规当中，人均按照110-115平方米的标准设计了用地，一平方公里不到1万人，是老城的疏散目标。而南京市政设计研究院的唐玉宏委员认为，一个主城，三个副城的格局，让他很担心副城是不是就会走向“仅仅是住宅区”的误区，如果这样的话，单一的生活区将不能满足市民的生活需求，同时也会给环境保护增加负担。

市规划局的总规编制人员介绍，这次《南京城市总体规划（2011年—2030年）》将进一步听取人大代表、政协委员的意见，在6月份的时候将形成最终的成果，并将于7月份征求公众的意见。