敦煌万亩沙漠防护林为何被毁?

（一）防护林面积减少，葡萄园面积增加。

阳关林场从20世纪70年代尝试引种葡萄，按照“以林护果，以果养林，多种经营，综合发展”的思路，在林带网格内发展葡萄园地。从1990年以来的全国土地调查成果和本次航测情况显示，阳关林场西南片区现有林地总***是4509.57亩，园地4704.1亩。

由于多种经营、毁林开垦等原因，与1990年相比，30年来西南片区乔木林地减少了3850.59亩，灌木林地增加了518.93亩，葡萄园等园地增加了3547.5亩。

（二）存在毁林开垦、无证采伐等问题。

一是违规批准占用防护林建设葡萄园、枣园等。2004至2012年，敦煌市政府及林业局违规批准敦煌葡萄酒业有限公司（以下简称“敦煌酒业公司”）在阳关林场建设沙漠森林公园、种植枣树、葡萄品种园等。2013至2014年，敦煌酒业公司毁林开垦567亩用于种植葡萄和枣树，其中葡萄园400亩、枣园167亩。二是违规占用林地修筑工程设施。

2013年以来，阳关林场内新修砂石道路等设施，违规占用林地99.85亩。三是存在乱砍乱伐现象。经现场核查，有7处路边防护林带被无证采伐，补充更新不及时，林木稀疏，出现豁口。2010年以来，村民砍伐破坏树木604株被立案查处。

（三）防护林质量下降。

部分树木因缺水枯损严重，乔木林数量减少，导致防护林防风功能减弱。2008年以来，敦煌飞天生态产业有限公司（以下简称“飞天公司”）违规在西土沟上游围湖、修坝，控制下泄水量，造成下游的生态用水紧张。

2009至2012年，敦煌市及敦煌酒业公司先后在地势较低的沙丘中修建塘坝，影响周边区域补水。2018年，敦煌市政府确定西土沟下游段水资源26%作为生态流量，74%用于生产；每年农业灌溉结束后，11月至12月对阳关林场防护林及育苗地进行灌溉。经实地查看，林场靠近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残破，其中约200亩因缺水枯死。

（四）国家公益林调出不规范。

2004年，阳关林场西南片区有国家公益林5500亩。2012至2013年，在国家公益林落界工作中，敦煌市林业局等各级林业主管部门未严格审查把关，将阳关林场国家公益林全部调整为地方公益林。

（五）违规挪用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调出国家公益林后，敦煌市林业局、财政局于2013至2018年，将国家森林生态效益补偿资金26万元违规调剂给阳关林场使用。

（六）违规批准将林地承包给企业。

2007年，敦煌市政府及市林业局违规同意阳关林场将西南片区2000亩林地承包给敦煌酒业公司建设沙生动植物园。

2007年和2011年，敦煌市林业局违规同意阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地分别承包给永登碧泊产业有限责任公司、飞天公司开发经营。上述三家企业未严格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后与三家企业解除合同，收回4433亩林地，但567亩林地使用权直至这次调查后，于2021年2月22日签订收回协议。

扩展资料：

甘肃省已确定整改方案，由酒泉市及敦煌市具体负责落实，自然资源部和国家林草局负责监督整改。整改工作主要任务：

一是对毁林567亩开垦葡萄园、枣园的问题，敦煌市要立即制定具体工作方案，落实目前签订的收回协议，尽快恢复防护林用途。

二是对水资源分配不合理的问题，敦煌市要重新研究制定水资源分配方案，合理配置水资源，对违规建设的塘坝等设施依法整治，切实保障防护林生态用水。

三是纠正阳关林场原林权证的问题，明确权属范围的四至边界，依法进行规范登记。

四是对无证采伐、违规承包林地给企业等问题，要依法依规查处，并严肃追究责任。

参考资料：