新警务政策下的重庆警察机构改革
从各界的评论来看，这场风暴般的“洗白”或许还有另一层深意，那就是希望重庆警界能借助“打黑除恶”的余威，通过“大换血”的机构改革，消灭“黑警察”，清理积弊已久的流弊。早上不到八点，蒙着山城特有的薄雾，民警冯岩(化名)准时出现在交巡警平台上，将手指伸向闪着微光的指纹考勤机，宣布开始一天的工作。这个身高1.85米的男人几乎武装到了牙齿:穿着可拆卸电池的黄绿色反光背心，左肩挎着装有警笛和对讲机的肩扛式话筒，腰带上别着伸缩警棍和强光手电筒，腰间藏着防暴用的胡椒水，警用背包里放着防割手套和小型急救箱，枪线上紧绑着一把9毫米左轮手枪，用于防抢。整个人物就像电影里的未来警官。
就在半年前，他还是重庆某公安局巡警支队的副支队长。在这场风雨飘摇的“集体免职”中，他调整了岗位，成了某交巡警平台的临时助理主任。“临时”就是你还没考过，“辅助”就是副职。
标题听起来没有以前那么响亮，办公室也变成了露天警务平台上的几把小椅子，但我们记者面前的冯岩却精神抖擞。巡逻、防控、纠违、抓捕嫌疑人、捣毁制毒窝点，他什么都干得轰轰烈烈。"我当了十年警察，热爱这份工作。"他告诉记者，“虽然岗位被调整了，但我的态度是积极的。”
冯岩是受这一机构改革影响的数千名警察之一。3月，重庆市公安局公布机构改革实施方案，直属单位、分局领导干部集体免职。除交巡警服务体制改革基本完成外，其他直属单位和分局机构改革快速推进。3500多个职位需要再就业，符合条件的警察可以报考。交巡警主要采用内循环，一般不能报考其他警种。
很多警察面临个人命运的十字路口。一些在同一个地方经营多年的“老同志”将再次面临选择，可能充实到交巡警一线，也可能到重庆偏远地区服务。不是每个人都能像冯岩一样“过来战斗”，那些不能适应竞争的人会被甩在后面。
一位不愿意透露姓名的警官告诉本报记者，以前自己部门的同事，连同老领导，都已经各奔东西，有的当了交巡警，有的已经完成笔试，正在准备面试。据了解，笔试试题以主观题为主，与业务密切相关，靠临时突击复习用处不大。重庆警界“大换血”机构改革铺开后，不少评论将其与“打黑除恶”联系在一起。有人认为，曾经担任重庆市公安局常务副局长的文强及其手下多名干部纷纷落马，涉及黑社会活动的数百名警察被挖出，可见警方的严肃性。在“打黑”后给一剂“大换血”，清洗文强等人留下的病态队伍，为黑警形象“洗白”，似乎顺理成章。
对此拍手称快的人很多。有网友表示，在“严打”之后，再对警力进行一次大检查，可以让“闲饭”这个角色放弃，给腐败的警察一个震慑。通过干部重新竞聘上岗，有望清理干部队伍中的坏死肌体，重建一支合格的队伍。
但重庆警方否认“打黑除恶”与“大换血”有必然联系。一位警方人士对本报记者表示，以较早的交巡警勤务模式改革为例，永远不能说交警和巡警是为了“打黑除恶”，清理文强埋下的积弊而整合的。
他说，文强手下的黑人警察只是警察队伍中的一小部分。文强在1992担任四川省重庆市公安局副局长时，在局领导中排名并不靠前。10年后，一直负责刑侦工作。后来禁毒和经侦都脱离了刑侦队。文强几乎没管过交警。在人事方面，文强作为常务副局长和党委副书记，权力更大，对干部也更了解，但重要的人事变动必须由党委决定，文强不可能一手遮天。“停电”和文强的落马与交巡警的出现没有必然联系。他还说，其实文强等人在任时实施的一些政策措施，只要是好的，我们现在还在做。
那么机构改革的目的是什么？重庆公安局给出的解释比实际的改革措施平和多了。其宣传部门表示，机构改革的目的是解决“权责不清、管理不善、权责不匹配、基层警力不足、人员超编”等问题。
为此，有外界评论称，在“大换血”中，没必要“害羞”。但本报记者了解到，重庆一直存在警力严重不足的问题。虽然几经扩编，重庆几乎每两个公务员中就有一个是警察，但警力不足的矛盾依然突出。据重庆市公安局研究室统计，重庆市每万人实际拥有警察数为9.42人，低于全国平均水平11.75，甚至低于广州的23人、天津的29.9人、上海的32.6人、北京的39.47人，也就是说重庆一个警察要在其他城市服务三个目的。
书面数字的背后，其实是过去大量警察“猫”在市局或分局设立办公室，很少直接参与巡逻防控、打击犯罪、服务群众。而一些基层派出所的人数只够建一个篮球队，机关与一线之间没有足够的循环互动，以至于往年重庆都要以“占当地警力一半”为工作目标。这次机构改革的主要原因是精简机构，减少政府人员，充实更多的基层警力。所以成立交巡警的时候，直属机关，市局，一口气损失了大概1030人。“他们来了之后，我们银行大概就不用要求保安了。”重庆高新区某银行负责人许文娟认为，大量警察走上街头，增强了市民的安全感，也更容易寻求服务。
前不久，就在这家银行门前，天宫巡防平台接到群众举报，有人贩卖毒品。民警立即盯紧相关可疑人员，通过各种手段进行追踪，直至十几公里外的一处居民区。当天下午3点半，民警到场检查，发现11人正在聚众吸毒。现场缴获麻古、冰毒、k粉等毒品84克，管制刀具两把。
另一个发生在这个交巡警平台上的故事，是一个自称“胡继福”的湖北人在重庆迷了路，不会说语言，没有亲人朋友。最后，他找到交巡警平台求助。警方花了近四个小时，根据他极其浓重的湖北口音，最终确认了他的姓名和身份，帮了他一把。
重庆交巡警总队政委林告诉本报记者，交巡警出现后的20天内，重庆主城区刑事案件数量环比下降48.5%。2月9日，重庆街头27年来首次出现“零二抢”。群众安全感增强。“看到大街小巷到处都是巡逻的警察和闪烁的警灯，我觉得我已经无路可逃了。”被网上追逃3个多月的涉黑犯罪嫌疑人曹说，为了争取从轻处罚，他在反复权衡后，到交巡警平台投案自首。
但大量警力下沉后，警力不足的矛盾依然突出。因为人手不足，一些交巡警平台还在实行“四班三运转”或者“三班三运转”，离“五班三运转”的目标还有很大距离。随着交巡警在重庆主城外各区县的部署，警力不足可能成为制约其发挥作用的瓶颈。为此，重庆正在大力扩充警力。今年上半年的公务员考试，一口气招了3450名警察。
一些舆论也在关注这次机构改革中警察的情绪问题。有媒体称，在此次“大换岗”中，很多曾经在重庆主城区“坐镇机关”的警察因为被调到基层部门和偏远区县而怨声载道，一些中层干部也因为面临重新竞争而忧心忡忡。
一位不愿透露姓名的警察告诉本报记者，他已经感受到了公平竞争带来的压力。现在就像选举大赛，第一轮就被PK掉了，正在等待“复活赛”。至于能不能成功“复活”，就看你自己的表现了。
许多年轻的基层警察对公平竞争表现出极大的热情。一位在派出所工作多年的民警说:“以前无所谓，没钱行贿，很难上升。现在大家公平竞争，给业务能力强但没背景的人提供了机会。”
网友们也很踊跃建言献策。网络评论员毕晓哲表示，希望在比赛中把握好几个关键环节。第一，不要让“老实人”吃亏。特别是要提拔任用一大批兢兢业业、长期兢兢业业的干警到基层一线，真正形成对警察不良风气的整肃；第二，考核选拔领导干部的程序必须透明，选拔考察干部的组织者能够维护公共利益，让每一个领导干部的任用都经得起考验。