为什么说“外交授权有限”?

外交是主权的形式之一，涉及的是国家最高利益，它的决策权一般都在国家的最高权力机关。外交机关只是执行决策机关制定的决策，仅在一定限度内可以灵活掌握，遇有重大问题必须请示决策机关。外交为实施国家对外政策，代表官方性，由正式代表国家的政府官员或机构来进行，半官方、民间获得官方授权就是外交，构成外交的一部分，但是次要的，因为它不代表国家的权力，授权更小。

1952年4月30日，周恩来总理在中国驻外使节会议上的讲话中说：“外交是国家与国家的关系，外交工作的一切都必须注意事先请示，事后报告。”他明确告诉大使们，大使虽有“特命全权大使”的头衔，但大使的授权是有限的。这是因为外交的决策权在一国的最高领导，各级外交、外事和涉外机构和人员都必须执行对外总政策，以及在总政策指导下的各个领域的对外分政策，无权自作主张，自行其是。即使是属于“人民外交”和“民间外交”范畴的民间来往也不例外。民间人士在对外交往中的一言一行应当符合民间身份，可以也应该少一些“官腔、官气”，可以较为随便些和自由些，但仍不能“离谱”，必须遵守外事纪律和守则。当然，授权有限也不是说没有一点机动权。周恩来对此也说过：“已经宣布的事，已经办成功的事，已经决定了的事都可以说”，这就是“在一定原则下可以有一定限度的机动，也就是随机应变”。总而言之，外交仍是授权有限，因为，外交“是办国家同国家之间的事”。这一戒律同“外交无小事”或“外事无小事”的特性是完全一致的。外交授权有限，这不仅对中国的外交、外事和涉外工作是一种纪律，其实古今中外的外交都是如此。在社会主义的中国，为了举国上下团结一致、同心同德地推行党中央制定的既定政策，更要求全国必须在思想上和行动上保持同党中央的一致，而在对外工作中尤其应当保证全国“用一个声音说话”，不允许各自为政。所以，认识“外交授权有限”这一***同特性，并自觉执行，当然是非常重要的。