毛万春的讲话内容

围绕『真学真乾、福民强市』这一主题，毛万春发表重要讲话。讲话分为三个部分。

为什麼提出真学真乾、福民强市？

毛万春在讲话中提出，当前乃至整个『十二五』期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的『福』，不仅包含富裕的『富』，而且特指老百姓幸福指数的『福』。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。按照这个目标，就能把乾部群众的乾劲和智慧进一步凝聚起来，就能把乾部群众对洛阳未来发展的信心指数进一步提升上来。

毛万春指出，真学真乾，是落实胡锦涛总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真乾。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真乾，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。

毛万春指出，真学真乾，是全市广大乾部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实乾兴市。我们把真学转化为真乾，群众就能得到看得见、摸得著、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷於作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。

毛万春指出，真学真乾，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号，尤其是按照胡锦涛总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好『十二五』规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。在这一过程中，我们必须把握好科学发展观的『两个精髓』，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。科学发展观的核心是以人为本，随著人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足於吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高，这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。要靠科学发展走强市之路，必须在全市上下高举一面旗帜，就是——悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为本，唯科学发展为要。只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。

这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什麼提出既要福民又要强市的道理。

如何实现真学真乾、福民强市？

毛万春指出，实现福民强市目标的路线图，要求我们必须认真遵循两个规律：一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题；二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益***赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题。

要把群众更加满意作为衡量工作成效的根本标准。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀，这是每一位领导乾部的世界观问题，也是每一位领导乾部应具备的最起码的政治品质和『基本功』，我们不仅要牢固树立，而且要扎根头脑，更要付诸行动。二是要结合洛阳实际，找准工作著力点。工作著力点主要有四项：一是要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。要营造『造血』功能，通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体，既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。市场经济条件下促进全民创业，就像举办体育赛事一样，企业和创业者就像是运动员，党委、政府主要是做修好『场馆和跑道』、当好『裁判』、发好『奖品』三件事，从而营造更加宽严有序的创业环境。二是要惠民，切实保障和改善民生。要办好惠民实事，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。要深入开展机关乾部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结『穷亲戚』，长期走动。要深入开展城乡创建工作，以争创国家文明城市为龙头，带动国家森林城市和环保模范城市创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民，切实抓好信访稳定工作。要深化认识。信访制度是中国特色社会主义的一个特点，是构建和谐社会的一大基石。对於上访群众反映的问题，要按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决。要坚持标本兼治。『治标』就是对各种不稳定因素做到抓早、抓小、抓萌芽、抓初始，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态；『治本』，就是要找准根治之策，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题，变对立为和谐，变所谓的『阻力』为发展的动力。四是要安民，切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。

要把通过全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益***赢作为科学发展观的根本要求。在这个方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是『十二五』乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。

毛万春提出，实现强市之路的具体路线，概括起来就是『加快三个调整』、『强化两个重点』、『破解三个难题』。

加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游『三篇文章』打捆一起做，做到一产、三产融合发展。要做强二产，做到『四路并进』：靠拉长产业链条著力培育优势产业，靠改造提升发展壮大传统产业，靠产学研融合加快发展高新技术产业，靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。要做特三产，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到『三个融合』：与工业强市相融合，与城镇化相融合，与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点，一是要统筹洛阳大新区建设、县(市)城区建设和小城镇建设：关於洛阳大新区建设，总体要求是『当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作』。要按照『产城融合』的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支橕，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县(市)区凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。二是要统筹市区经济和县域经济发展：要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县(市)立足实际，发挥优势，著力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力，坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场，力争洛阳更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市预备队。

强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下工夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，著力引进一批大个头、有实力的战略合作者。

破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题：老城区和新城区城中村、城边村、城郊村改造要多搞高层居民小区，标准厂房建设要倡导多层，产业集聚区建设更要真正体现土地要素集聚，进而实现土地节约。二是靠『三降一吸』来破解节能减排难题：通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳，通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳，靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极『吸碳』。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题，关键是转变观念：变单纯的社会事业政府办为不少社会事业『既是事业又是产业』、政府和社会多元都可以办的理念；变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益『双赢』、公益与经营融合道路越走越宽的理念；变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制，靠机制推动全市经济持续快速健康发展，靠机制引导各级乾部比、学、赶、帮、超，靠机制激活各级党政班子和企业事业乾事创业的动力源。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导乾部大会，对各县(市)区包括15个县(市)区和高新区，市直行政、事业单位和全市企业三个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖乾事创业的良好氛围。

如何为真学真乾、福民强市提供保障？

毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障：

强化思想保障。要在『三戒』上下工夫：发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破『条条框框』上下工夫：既要打破工作上的『条条框框』，更要打破头脑中的『条条框框』，真正学会在实践中发展『本本』，决不能被所谓的『条条框框』束缚头脑、束缚实践。要在善於结合上下工夫：解放思想的本质，就是要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有数，从而一切从实际出发；解放思想还要求我们要读好有字之书、读好无字之书、更读好结合之书，去创造性地开展工作。

强化组织保障。要一手坚持正确的乾部路线，另一手牢牢抓好基层组织建设。在乾部路线上，市委总的原则就是『两公一程序』：第一是要出於公心，就是选用乾部要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子；第二是要注重群众公认，让大家评判一个乾部的人品、官德、本事、政绩；第三是要严格程序，就是严格按照《乾部任用条例》规定程序选用乾部，把那些『善於团结、乾事创业、清正廉洁、群众认可』的乾部选配到各级领导班子中来。在基层组织建设上，要按照『民主选举、目标管理、监督公开、培训提高』的操作流程，建立健全基层组织建设的长效机制

强化作风保障。当前，全市乾部作风总体是好的，但是一些乾部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等，这些问题某种程度上就是隐性腐败问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。需要强调的是，治理隐性腐败问题的成效不能部门自己说了算，而是让企业、服务对象和群众来评判，因为他们最有发言权、评价最客观。

强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发，牢固树立一盘棋思想，把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进，心往一处想，劲往一处使。形成全市发展合力，根本在於协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。