春运客流量、客流高峰？

2006：/travel/2005-12/27/content_3976688.htm

[编辑本段]春运简介

“春运”被誉为人类历史上规模最大的、具有周期性的人群大迁徙。在40天左右的时间里，会有20多亿人次的人口流动，占世界人口的1/3。

“春运”：春节期间的运输，简称为春运。是我国特有的一种运输期间。

以春节为界，节前15天，节后25天，***40天，由国家经贸委统一发布（每年起止时间略有变化），铁道部、交通部、民航总局（注：2008年大部制改革交通部和民航总局合并为交通运输部）按此进行专门运输安排的全国性交通运输高峰叫做春运。

春运期间，铁道部实行特殊运行图，加开大量临时客车。据查，从1954年起，铁道部就有春运记录，但客流与现在相差很远，日均客流量73万人次，高峰客流量90万人次，时间为春节前后15天。80年代以后，大量民工外出，春运成为社会热点。每年春运，铁路运输是重中之重，铁道部采用“基本方案”、“预备方案”、“应急方案”三套运力方案，分别应对正常客流、高峰客流、突发客流。

[编辑本段]春运起因

春运期间拥挤的人潮春运的产生主要来自中国人的传统观念及社会人力大量流动的情况。在中国，春节是一年中最重要的节日，是一年的开始，无论离家人有多远，一般人都要尽量在除夕时与家人团聚，***度新春。自改革开放以来，中国政府开始鼓励自主就业，并且人员的流动的限制也开始松动。因此有非常多的人从经济欠发达的地区到经济较发达地区就业，造成了人力的大量流动。这些离开家去外地就业的人员在春节前后集中返乡过年，即成为春运运输的主要人群。此外，这段时间是高等院校放寒假时期，多数学校在春节前两到三周开始放假，在正月十五左右开学，因此在外地就读的学生返家也构成了春运运输的另一主要人群。同时，春节期间也是一年中的几个长假之一，部分人会选择在春节中间的时间旅游。运输旅游人群虽然跟春运尖锋时间不同，但也加重了运输系统的压力。春运发生的另外一个原因，是已建成的城际交通网络已经不能完全满足交通需求。为此，中国政府也制定了诸如《中长期铁路网规划》等计划，来缓解运力不足的问题。有学者认为，造成这一现象的深层次原因在于，中国经济发展的极度不衡及教育资源分配过于集中。与此相关的有东西部差距、城乡差距及剩余劳动力等问题，参见农民工问题。

[编辑本段]春运是中国特色

第一个原因：地理决定东西差异

欧洲的城市化是相对均匀的城市化，城市星罗棋布，经济发展也比较均衡，是因为是欧洲大陆普遍适合人居，气候与自然条件差异不大。中国三分之二的领土是不宜人居也不能承载过多人口的高原高山和内陆草原荒漠，人口必然集中于东部和中部地区。

第二个原因：制造业阶段要求人口集中

传统工业特别是制造业有集中的客观要求，集中度越高，效益越好；同时，工业越集中，工业污染和生活污染的分摊治理成本越低。另外，中国的工业在一段时期内劳动密集型的出口加工业将占有很大比重，更要求工厂布点于沿海港口附近。还有个奇特的因素，那就是工业离开沿海向内陆走一步，对企业都是艰难的长征。企业集中，企业平均承受的吃拿卡要的压力就会小一些。

第三个原因：人口红利加剧以上不平衡

所谓人口红利，通俗一点解释就是一国在某一时间段内，干活的青壮年多，不干活的老年人少。经过建国后的生育高峰，加之改革开放使相当一部分农村剩余生产力获得解放这一背景，大量农村青壮年涌入城市，使民工潮“迁徙”的规模骤然变得浩浩汤汤。

第四个是制度性根源：政府全能与县际竞争

张五常就认为，用“县际竞争制度”可以充分解释中国过去取得的所谓经济奇迹。一方面，政府有效地把财政资源、政策资源更多注入中心城市，农村自然愈显凋敝；同时，“不光县一级，中国各级政府都在进行跨地区之间的竞争”(张维迎语)。动态当中的城乡二元结构，最终带来人口摆动。

[编辑本段]春运形势

春运期间客流量非常大，近十年来，每年的春运的客流量都超过大陆的总人口，有十多亿之多。春运一般发生在春节节前15天及节后25天左右，因此每年春运约40天。一般意义上的春运，是指中国大陆的城际交通，不包括中国大陆与香港和澳门之间的交通以及国际交通。口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。春运规模之大，以致中国大陆交通难以承受，为了解决春运问题，中国政府每年都要提前部署，但仍无法满足春运要求。春运期间，铁道部实行特殊运行图，加开大量临时客车。春运，铁路运输是重中之重，铁道部采用“基本方案”、“预备方案”、“应急方案”三套运力方案，分别应对正常客流、高峰客流、突发客流。2009年铁路春运将自2009年1月11日起至2009年2月19日止，为期40天。根据预计，2009年春运，节前学生流、务工返乡流和探亲流将出现严重叠加。而节后务工客流可能提前出行，但流向呈现不确定性，学生客流因开学晚，将延迟至春运后期。

[编辑本段]交通特点

城际交通压力剧增，城市交通与国际交通没有明显变化。交通压力主要集中在陆路运输；航空也有一些压力，但由于受到价格及安全等因素制约，压力增长有限；河运与海运因可及范围及安全等方面，压力增长极为有限。春运交通压力有明显的时间性和方向性。一般在春节前压力主要集中在从较发达地区到欠发达地区，从周边城市到旅游景点的路线上；除夕、正月初一、初二这几天的春运压力较小；春节后运输压力转移到在从欠发达地区到到发达地区，从旅游景点到周边城市的路线上。

[编辑本段]春运期间的运输压力

春运期间运输压力较大，晚点等情况时有发生。飞机延误，按照一般程序，需要通知旅客，并给出相应的解决方案，甚至赔偿。但火车方面，在2005年及以前的春运，并没有相应规定。从2006年春运开始，将按照2005年9月中华人民***和国铁道部发布了《旅客列车晚点通报》的制度的规定，要求列车晚点半个小时以上，车站和列车都要向旅客通报晚点的原因和情况，同时要向旅客道歉。

春运期间，人流密度较大，盗窃、抢劫及诈骗等犯罪行为也相对平时多。对于旅客携带的物品，检查往往较平时更严格，严禁携带易燃易爆及其他危险品上车、登机。在运输安全方面，一般认为，铁路运输是较安全的方式，但不少列车都超载。而公路运输方面，不少客运企业为了在春运挣更多的钱，往往采取多拉快跑，长时间作业的方式，这样司机往往在工作时处于疲惫状态，容易发生车祸。此外，还有的车超额载客，形成交通隐患。因此，政府在近几年，也开始着力整治春运期间的疲劳驾驶及超载等问题。为了防止空难，中国政府禁止在春运期间的红眼航班。春运运输压力较大的地区在春节前后有所不同。春节前是人力输入较多的地区，而春节后是人力输出较多的地区。压力较大的地区还包括较重要的交通枢纽站。一般节前的压力重点在东部沿海的广东、北京、上海等地，节后压力重点在内陆和西部的成都、重庆、武汉、南昌、阜阳等地。其中治安具有明显问题的火车站包括北京站，广州站，上海站，汉口站等枢纽车站。

[编辑本段]春运的票务问题

票价涨落

春运期间，飞机、汽车、火车票价格几乎全面上涨。有人认为，春运期间票价上扬是因为一个时期内的供不应求造成的，符合市场规律，是可以理解的。持反对观点的人认为，飞机票及火车票价上涨，与行业垄断有关。特别是铁路，在绝大多数线路上都只有一个企业在运营，在淡季的时候并没有降价，说明火车票根本不是根据市场变化而变化的，因此春运期间的涨价应该被视为是一种垄断行为。而不少人也认为，春运铁路、公路票价上涨对收入较低的人群影响更大，因为他们基本不可能选择搭乘飞机，而年复一年的春节无法回家，可能会形成一些其他的社会问题。但2007年铁道部宣布火车票价不再上浮，随即引起社会广泛的关注。

黄牛党的滋生

“黄牛”是人们对票贩子，即专门以加价销售已购车票，并以此获利的人的俗称。这些人的团体称为黄牛党。黄牛党一般通过特殊的社会关系或者通过雇用大量人员打电话、排队等方式，一次取得大量车票，并囤积居奇，加高价销售，加剧了春运的供求矛盾。除了有卖真票的黄牛，也有伪造车票销售的不法人员，他们往往通过涂改过期车票，自制车票等方式制假贩假。购到假车票的人士往往在检票时被检票人员发现，而影响行程，并造成损失。不少假车票经一般人士的仔细检查，也是可以发现的。由于黄牛行为近几年愈演愈烈，中国政府已经注意到这种行为，并明令打击。不过由于实际操作的难度以及传言的执法人员与黄牛党的勾结，黄牛行为并没有被有效遏止。

购票方式

春运期间通常的购票方式继续实施，但铁路的订票方式变化较大。多数地区都采取提前预订的方式，但各地的具体方案有所差异。铁路部门特别针对高校采取校园预售学生票的方式，并针对劳动力较集中的工厂、公司采取集体订票的方式。其他人一般通过电话及网络等方式订票，火车站售票窗口只预留较少车票。春运期间可预订的票的未来搭乘日期的限制也比通常要长。如在珠三角地区，火车票由原来的预定四天内改为预定十天内。虽然电话订票可以免去排队的劳顿之苦，但是订票电话启用的线路远不能满足订票要求。例如，在2005年春运，深圳地区最高峰时，拨打订票电话的旅客每小时超过200万人次，而广州地区，2月1日春运最高峰时更是达到1991万人次。从2005年1月16日到2005年2月7日，深圳地区旅客通过电话订票成功订到火车票46.5万张，日均电话订票达3.1万张，82％的旅客是通过电话订票取得火车票的。也就是说，仅仅按数字计算，春运其中23天所有从深圳出发的可以电话预定的火车票，在电话订票最高峰期仅需要不到14分钟即被订光。春运售票还采取过在指定地点集中售票的方式，不过这给附近的交通及安全造成了极大困扰，并且也不能满足订票要求，因此目前采取这种方售票的地方也越来越少。

春运重点地区和线路春节前重点地区通常是北京、广州地区；

节后重点地区一般是成都、重庆、武汉、南昌、合肥、阜阳地区。

春运工作重点干线为：京广线、京九线、京沪线、京哈线、陇海线、兰新线、沪杭线、浙赣线、焦柳线、襄渝线、宝成线、湘黔线、黔桂线、川黔线。

[编辑本段]铁路春运战略

为实现“确保安全、满足重点、平稳有序、良好服务”的春运目标，全国铁路春运总体战略是“以客为主，客货双赢；南客北货，南车北调；统筹安排，重点必保；适度屯车，应急有备；车辆挖潜，停短保长；有流开车，无流停运”。

[编辑本段]铁路春运涨价大事记

从20世纪90年代初起，原国家计委等部门对铁路客票价格进行了一系列局部改革的尝试。1993年春运期间，对乘火车进出广东省和广东省内的乘客实行浮动加价。

2000年的春运期间，部分铁路列车客票票价上浮，以往春节前的客流最高峰大多出现在春节前9天至前3天，票价上浮后，当年春运客流高峰期提前了3天并延后了3天。

2001年，铁路春运旅客发送量预计达1.34亿人次，铁道部在春运前正式确定了在部分运输能力紧张方向的部分列车、部分时段，实行票价上浮的方案。

2001年1月18日，河北三和时代律师事务所律师乔占祥向铁道部申请行政复议，质疑铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为。这场官司以乔占祥败诉告终。

2002年1月12日，我国历史上首次铁路价格听证会在北京举行。33名代表对铁道部提出的方案进行审议，大多数代表原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。

2002年1月27日，原国家计委下发的《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》，授权铁道部在一定幅度内可以上涨票价的同时，并没有排除铁道部上报国务院批准及申请听证这两项法定义务。

2003年春运，铁路客票票价又有较大幅度上浮，其中硬座票涨价15%，卧铺票涨价20%。此次铁路春运涨价没有召开听证会，引来社会上很多质疑的声音。对此铁道部解释，这是因为“召开一次听证会所得出的结论可以在同类状况下适用较长时间”。

2004年和2005年的春运期间，铁路客票票价上浮幅度与2003年持平。涨价前均未召开听证会。

2005年全国“两会”上，全国政协委员王翔提交的《关于取消铁路春运车票违法涨价的建议》指出，铁路春运车票涨价双重违法：违背了《价格法》和《消费者权益保护法》。铁路部门想以此调控旅客客流，但客流并没有因为涨价而减少。

2006年春运结束后，据铁道部春运办统计，当年春运铁路***运送旅客1.49亿人次，创历史新高。铁道部希望涨价能缓解铁路春运客流高峰压力的愿望并未实现。

2006年全国“两会”上，全国人大代表纪尽善说：年年春运年年涨，雷打不动。春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

2007年1月10日，中国铁道部新闻发言人王勇平对外宣布：从2007年起，铁路春运火车票价格不再实行上浮制度。