非洲许多国家独立后内乱不断的具体事例

1990年第5期

乌于达迈出了由乱到治的第一步

李社辅

乌干达是一个东北内陆高原国家，自然条件得天独厚，境内河流纵横，湖泊星罗棋布，素有“高原水乡”之称，且土壤肥沃，气候温和，资源丰富，在独立初期的60年代，乌干达经济欣欣向荣，被外界誉为“东非明珠”。进入70年代后，国内矛

盾四起，政变频仍，经济凋敝，民不聊生。1986年1月，由约?穆塞韦尼领导的乌干达全国抵抗运动 (以下简称抵运)上台执政。四年来，由于抵运采取了较为稳妥的治国方针和斗争策略，闯过了种种艰难险阻，缓解了各种矛盾，及时实施经济复兴计

划医治了战争创伤，引导历尽苦难的乌干达人民成功地迈出了内乱到治的第一步，国内面貌较前大有改观。

一、扼制了部族主义和宗派主义活动，维护了国家的团结和统一

乌干达是一个多部族、多党派、多宗教国家。独立20多年来，部族冲突、党派纷争、宗教纠纷和南北对抗不断激化。乌干达部族繁多，全国***有40多个部族，南、北部族之间的矛盾由来已久，积怨甚深。历史上，南方部族，尤其是巴干达族把北方部族视为异族，凭借其政治、经济、军事优势，动辄对北方部族进行讨伐。独立以来，执政时间最长的奥博特和伊迪?阿明均为北方部族人，他们在执政期间都带有强烈的部族主义情绪，强调本部族的利益，利用手中掌握的军政大权，欺压南方部族。地区、部族矛盾相互交织，使矛盾更趋复杂化。再者，乌干达党派林立，全国***有大小党派10余个，且各党派都带有深刻的部族、地区或宗教背景，同时不少党派还拥有自己的军事组织。由于各种矛盾愈演愈烈，从而导致乌干达政变迭起，战事选绵，政局动荡，官匪横行，暴力事件层出不穷，严重破坏了国家稳定和民族团结。据不完全统计，从1971年1月伊迪?阿明上台到1986年1月蒂托?奥凯洛下台的15年间，死于暴力和仇杀事件的乌干达人达80余万。乌干达人民长期生活在水深火热之中。

从乌干达这一严峻现实出发，穆塞韦尼执政伊始便明确宣布，新政权旨在乌干达实现人民民主、全国和解和民族闭结，反对部族主义、地方主义和一切形式的宗派主义，维护国家的团结和统一。采取的主要措施是：

(一)强调部族和解。长期以来，乌部族、党派、宗教等各类矛盾虽错综复杂，然而，部族纷争是乌政局动荡不安的主要根源。独立以来，乌干达一直由北方小部族掌权，控制和压迫南方及其他部族，致使南北积怨颇深，穆塞韦尼等抵运领导人多

为长期受压的南方部族人。穆执政后立即声明，把北方广大人民同少数当权者区分开，并强调北方人民也是以往暴政的受害者，全国抵抗军绝不向北方群众施加报复。穆还宣布，新政权决不姑息任何违反人权的行为，不管军政要员还是平民百姓，凡有罪者都要捉拿归案，有人命案者将受到法律的严厉制裁。新政府这一兴利除弊的作法深得民心，不仅促使社会治安迅速好转，同时也改善了乌的国际形象。

(二)对待反政府武装施以军事清巢和政治招安相济的策略。由于战争频仍，乌于达武装派别繁多，且带有部族和党派的背景。因此，正确处理同各武装派别的关系对实现国家的安宁与稳定至关重要。抵运执政后表示，新政权愿为民族利益捐弃前嫌，同各武装派别和解。此后不久，联邦民主运动、自由运动军、前乌干达国民军相继同意接受收编。对负隅顽抗的前政府军残部和反政府武装采取军事清剿。全国抵抗军攻占首都坎帕拉后，以前政府军司令巴济里奥?奥凯洛为首的残部退居北部地区，继续与新政府对抗。1986年3月，全国抵抗军乘胜向北推进，将巴济里奥的残军击溃。截至1987年11月，前政府军残部已有3000人左右向新政府缴械投降。乌最大的另一支反政府武装派别是于1986年10月在北部阿乔利族地区成立的“圣灵运动”，由27岁的艾丽斯?拉克韦娜指挥，成立时拥有5000人。这支残部在北部地区屡遭惨败后，于1987年8月流窜到东部金贾附近。全国抵抗军在地方自卫队的配合下全力围剿，将这支反政府武装基本歼灭。新政权在加紧清剿的同时，于1987年6月颁布了大赦令，并妥善安置投降人员，收效甚大。穆塞书尼十分注意团结一切可以团结的力量。他呼吁苏丹南方的乌干达难民回国帮助重建家园，并派代表团去看望这些难民，亲自告诉他们新政府不敌视北方人。他还宣布前总统奥凯洛可以回国，并将享有特权。同时，穆还宣布大赦流亡在赞比亚的政治难民。他说，对在抵运1986年1月执政后逃到赞的前奥博特政府的高级官员也实行赦免，在难民回国后政府将不对他们的政治罪行进行起诉。去年3月，联合国难民署驻乌干达代表威廉?扬说，至今，乌在苏丹的30万难民除700余人自愿留在苏丹外，已全部返回家园。乌在扎伊尔、卢旺达等国的难民也都基本上返回国内。他还说，乌干达政府在联合困难民署和其他国际组织的帮助下，向回国的难民提供土地、农具、种子和其他生活必需品，使难民得到较好的安置。穆此举受到舆论界的高度赞扬。时至去年7月，乌干达大部分反政府武装被击溃、瓦解。使全国治安形势取得了根本性好转，国内各种矛盾趋于和缓，穆塞韦尼政权日益巩固，已基本掌握了全国局势发展的主动权。

(三)建立以抵运为主的基础广泛的联合政府。穆塞韦尼深知，要巩固新政权，稳定全国局势，关键在于争取国内各党派的支持。因此，他主政后公开宣布，新政府允许各党派存在，只是不许公开活动。1986年初，穆塞韦尼组成以抵运成员为主，有其它主要党派成员参加的联合政府。在内阁29名成员中，民主党、保守党、人民大会党和自由运动***占有10名，约占总数的1／3。1988年2月，穆改组政府时还任命民主党总裁塞莫格雷雷为第二副总理兼外长。但总统、总理、军队司令等关键职务均掌握在抵运手中，这样既有利于全国的稳定与团结，又保证了抵运各项方针政策的实施。

二、摒弃多党政治，加强政权建设

鉴于乌干达长期来由于党派纷争贻害无穷的历史教训，穆塞韦尼主政后决心摒弃多党政治，实行乌干达全国抵抗委员会(简称抵委会)政体，是穆塞韦尼在乌干达实行民主政治的重要措施，既有利稳定局势、巩固政权，又体现逐步“还政于民”。四年来，抵运对各派势力一面采取怀柔、团结方针，同时明令禁止政党活动，使他们作为政党已不同程度地削弱了活力，其中有些头面人物已转而基本接受抵运政治主张。目前，各政党虽有一定实力和影响，但内部也因上层人土的软弱妥协而难有大的作为。

与此同时，穆塞韦尼积极推行抵委会体制下民主政治，以武装斗争期间抵运控制区的人民委员会为雏形在全国推而广之，在抵运旗帜下建立从基层到全国，容纳各派势力以个人身份参与***商国是的村、区、县、大区抵委会政权体制。同时，抵运还建立了全国抵运政治教育学校，为各级抵委会培训和输送干部。去年初，在全国范围内普遍改选了地方各级抵委会，扩大了全国抵委会(议会)编制，来自选区和工、青、妇各界的增补成员约占成员总数的3／4，使全国和地方各级抵委会这种新生的政权组织形式同时具有民意机构的明显特征。在此基础上，政府随即于去年4月在保持“基础广泛”格局的前提下，进行了相应的改组。有了上述组织和舆论准备，抵运政府于去年10月经过充分酝酿后提出了延长5年执政期议案，通过合法程序，在全国抵委会上讨论通过，以赢得时间进一步巩固抵运政权。同时，政府加快了制宪准备工作的步伐，现已开始就制宪问题广泛征求民意。由于抵远政府在处理与各党派关系采取一反历届政府所惯用的“高压”手段，代之以“协商”方式，起到缓解党派矛盾和巩固新生政权的作用。

三、为国家的稳定与发展，积极发展睦邻友好关系

乌干达抵运政府对外奉行独立出主和不结盟政策，主张不依附于任何国家集团。除为取得国际上立足和经济上援助，主动争取同西方国家搞好关系外，新政府十分重视发展睦邻友好关系，把加强和发展同邻国的友好合作关系作为其外交政策的基石。乌干达独立以来的短篇史述尚历历在目，历届政权的一些反政府武装均以某些邻国为依托，不时越过边界进行袭扰活动，以致社会动荡不安。穆塞韦尼深知，争取邻国的支持和帮助对巩固新政权和国家发展是至关重要的。因此，穆于1986年1月 29日执政的当天下午，但前往扎伊尔的戈马镇同肯尼亚、扎伊尔和卢旺达三国总统举行了会晤。三国首脑对乌干达恢复和平与安全的进展表示满意，并保证支持穆在这方面所作出的努力。同年3月下旬，穆塞韦尼在本国主持召开了“东、中非七国第二届首脑会议”，邻国首脑均应邀出席，***商发展本地区经济合作问题，这在乌干达历史上还是首次。

同时，乌于达是内陆国，其进出口商品的70％要通过肯尼亚的蒙巴萨港，其余则需通过坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港；并月。乌干达是东、中非地区内肋交通的枢纽，对邻国的经统发展亦具有重要意义。为卢旺达、布隆迪和扎伊尔东部地区进出口商品的主要通道；乌又是白尼罗河的发源地，对苏丹的发展极为重要；乌还是肯尼亚主要贸易伙伴之一，两国贸易额占肯对非洲贸易总额的40％。因此，新政府积极同邻国开展多种形式的经济合作。乌还参加了“东非抗旱与发展问题政府间组织”、“东南非优惠贸易区”等区域性组织。邻国也普遍赞赏抵运政权为实现乌干达和平与稳定所作出的努力，允诺不向反抵运政府的武装组织提供任何支持，并对乌于达经济复兴给予了力所能及的援助。去年，蒙博托政府拒绝乌干达前总统伊迪?阿明在扎伊尔立足，避免为其提供搞颠覆活动的基地。苏丹已帮助乌干达遣返了27万难民，并允创造条件为乌开辟出海口。这些事例是乌与邻国新近发展起来的睦邻友好关系的体现。

四、复兴经济，稳定民心

乌干达是一个落后的农业经济国家，但自然条件好，资源较丰富，粮食自给有余。由于长期战乱，经济已濒临崩溃的边缘，为联合国公布的世界最不发达国家之一。乌干达抵运执政后，制订了“建立独立、完整、自主的民族经济体系，实行混合经济，自力更生，争取外援，以迅速重建被战争破坏地区”的基本经济政策。在上述方针政策指导下，新政权先后制订了紧急救济和复兴计划(1986年)以及经济复兴与发展计划(1987至1991年)。近两年来，新政权采取的主要经济复兴措施是：(一)大幅度提高农产品收购价格，以刺激农民的生产积极性。(二)积极发展非传统出口农产品的生产，以促进出口农产品多样化。(三)整顿国营企业，分别采取了恢复、关闭或转让给私人经营的措施，有重点地扶持那些与国计民生密切相关的企业，并撤换了一批企业领导人。(四）鼓励和扶持私人企业的发展，并向一些私人企业发放了一定数额的贷款和外汇。(五)提高银行存款和贷款利率。控制货币发行量，以降低通货膨胀率。(六)积极开展易货贸易，已同许多国家签订了易货贸易协定。(七)紧缩财政开支，努力减少赤字。同时，鼓励私人和外国投资，积极争取外援，1988年和1989年分别获得贷款5亿美元和6．5亿美元，迄今，由于乌经济复兴工作起步比较及时，且政策务实，符合国情，因而取得的成绩也是明显的。1986年即扭转了经济长期负增长的颓势，国内生产总值逐年稳步回升，1987年至1989年的年增长率分别为6％、7．7％和7．2％。由于经济的稳步发展，促进了人心思定。

总之，在短短的4年时间里，抵运政权能在政治、军事、经济诸方面取得上述进展实属不易。但还应看到，乌干达新政权仍存在许多不稳定因素。

其一，乌干达党派、部族和南北之间积怨甚深，各党派虽已入阁，但固有矛盾尚未得到根本消除，国内仍存在反政府武装派别，它们虽不成气候，但可利用北部自然屏障，并以本部族为依托，长期同政府周旋，影响国内的治安；政治上反对派势力尚不甘心俯首贴耳，围绕政体和政权归属问题不时进行明争暗斗，目前各党派都在积蓄力量，在制宪问题上展开斗争，特别是待5年后举行全国大选时决一雌雄。

其二，社会问题成堆，官员贪污受贿成风，偷盗、走私、拦路抢劫时有发生。由于执行国际货币基金组织苛刻贷款条件，货币不断大幅度贬值，仅去年即贬值三次，带来严重的通货膨胀。1988年乌货币流通量240亿先令，为1987年的8倍，1988年通货膨胀率为120％，反映在商品和服务价格空前高涨，影响较大的是那些既不生产又不出售任何商品的公务人员，以致出现贪污腐化、旷工和效率低下问题。一些人为“养家糊口”而“不择手段”，公职人员的贪污腐化现象已渗透到所有部门。据内阁部长谢梅?马萨巴在全国抵委会(议会)一次会议上透露，包括部长在内的所有公务员都有贪污受贿行为。虽然政府对这些腐败行为不断进行严肃处理，但这些丑闻仍不绝于耳。据报道，继去年6月政府开除了40名高级官员外，11月政府又决定解除100名官员的职务，其中包括四个部的首秘(副部长级)。近年来，社会抢劫也十分猖撅。这些社会问题造成人心惶惶，社会不安。

其三，乌干达经济复兴起步的势头是好的，但乌干达的稳定和发展毕竟是艰难而漫长的道路。经济上百废待兴，困难重重，资金短缺，特别是外汇匮乏；技术落后，管理混乱，效率低下；国际贸易条件不断恶化，1988年度进口值为6．26亿美元，出口值为2．72亿美元，逆差3．54亿美元，仅咖啡价格下跌一项即导致外汇损失1．2亿美元；外债负担沉重，截止1989年6月，外债总额已达16亿美元，年偿债率达70％。这些都决定乌干达经济纵有发展潜力，却不可能在短期内摆脱困境，人民群众也难以期望得到眼前的实惠。

总的看来，乌干达全国抵抗运动执政四年来，新政权确已着手整治全国。目前，抵运政府虽面临不少问题，但其治国方针已取得的进展也是有目***睹的，政局基本稳定，经济复兴有起色，穆塞韦尼的威望也在逐步提高，乌于达人民的大多数是支持穆政府的，并寄予厚望。只要乌干达政局保持稳定，政府的政策制订得当，这个国家的发展是大有希望的。