如何有效开展廉政教育

“教育不够扎实”是现阶段廉政建设的大问题。这些年来，从中央到地方，各部门各单位都搞了形式多样的廉政教育，但是教育效果却不显著。胡锦涛同志在2010年1月十七届中央纪委五次全会上的讲话中从多方面分析了当前腐败问题严重的原因，其中之一，就是“教育不够扎实”。怎样使廉政教育更有效是当前需要认真研究和总结思考的问题。

一、重要的是对廉政教育作出正确定位。

廉政教育说到底，是人性教育，底线教育，实践教育。干部的腐败，实质上是人性的扭曲。廉政教育，就是实施人性教育，帮助干部树立正确的人生观、价值观，保持健康的人性。

干部的腐败，是人发展过程中所犯的低级错误，“拿了本不属于自己的东西”。廉政教育，实际上是像教育孩子一样的底线教育，帮助干部认识到不能拿别人的东西，否则会付出更大代价。

干部是腐败还是廉洁，主要的不是靠说教，而是靠社会实践对他的影响。廉政教育，本质上是实践教育，既改造人，更要改造社会，帮助干部在健康、有序的社会环境中不敢腐败、不能腐败。

二、民主政治制度是最好的廉政教育学校。

廉政是先进的政治行为，直接受制于先进的政治制度。为了搞好廉政教育，我们应该放开眼界，看看当今世界那些廉政建设搞得好的国家是怎样进行廉政教育的。据透明国际排行榜，近年来一直居于清廉指数前十位的，都是北欧、西欧的发达国家。

主要靠健全的民主制度和法律制度，潜移默化地教育和约束官员践行从政道德，不去腐败。主要官员靠民主选举产生，又可以随时被撤换，如果有严重的贪腐问题，那个官是当不成的，从这个意义上说，民主制度是官员最好的廉政教育学校。我们党积极吸取人类文明的优秀成果，把民主政治制度建设作为党的主要任务之一。

但是，由于我国有着几千年的封建制度传统，不可能在几十年就能够建设一个高度的社会主义民主制度。所以，目前我们还不可能像发达国家那样依靠民主制度教育干部保持廉洁，但我们要坚定不移地推进民主政治制度建设。

三、让干部在公开和监督中接受廉政教育。

近年来，我们党在廉政建设的实践中逐渐认识到，在民主政治制度尚不健全的情况下，加强党务公开、政务公开和各种办事公开，让权力在人民监督中运行，是防治腐败的一项治本之策。公开的力量，本质上是人民的力量、真理的力量。如果公开真的到了位，切实做到权力在阳光下运行，那么必然会约束干部不敢、不能滥用权力谋取私利。

四、查办腐败案件有力，警示教育才能有效。

查办腐败案件是反腐倡廉的第一要义，也是廉政教育的必要条件。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，如果对腐败分子不进行严厉的查处，就难以形成反腐败的威慑力和大优势，就会让想腐败的人感到“腐败合算”，千方百计地追求腐败。在这种情况下，再多的廉政说教都会显得苍白无力。

如果党和政府对腐败现象采取零容忍态度，严格执纪执法，真正做到有腐必反、有案必查，使腐败成本大大提高，那么警示教育才会强大而有效，想腐败的人就会感到“腐败不值”，进而远离腐败。必须懂得，我们党提出的反腐败“注重预防”，并不是要放松惩治。只有惩处有力，对腐败案件查深、查细，让腐败者“政治上身败名裂，经济上倾家荡产”，才能震撼干部的心灵，收到预防腐败的良好效果。

五、发挥党组织的权威，形成一种领导干部“不能不”接受廉政教育的“势”。

要使全体领导干部都来接受教育，那就必须造成一种“势”，即让人不能不做的氛围和趋势。如今在我们国家，谁有极大权威能够让各级领导干部不能不、不得不接受廉政教育呢？那就是中国***产党组织。因为我们党是具有崇高威望的执政党，实行的是“党管干部”制度，所以一切党员领导干部，包括党的总书记、国家主席和总理，都在党组织的领导和管理之下，都必须服从党组织的意志。多年来的实践证明，只要党组织想管的，还没有管不了的事情。

为此，发挥党组织的权威和力量“逼迫”领导干部接受廉政教育，是具有可行性的现实选择。如山东省委召开全省领导干部警示大会，集体观看《欲之祸》、《忏悔录》两部廉政教育警示片，使大家都“不能不”接受一次廉政教育。各级党组织必须担负起廉政教育的主体责任，发挥自己的权威，才能从根本上扭转廉政教育不力的局面。

六、把廉政教育课堂放在人民群众中。

正确的思想是从实践中来的，领导干部廉洁自律意识养成的基础，在人民群众的实践中。因此，对领导干部的廉政教育，要从办公室和教室中走出来，到群众中去，到实践中去，接受群众和实践的教育。群众实践是廉政教育的大课堂。应该就领导干部在密切联系群众、理论联系实际方面建立健全若干方法性制度。比如，领导决策民主化制度，规定没有群众的参与不能出台民生等方面的重大决策，防止领导干部滥用权力；接待群众信访制度，使领导干部更好地掌握真实情况，想群众之所想、急群众之所急、务群众之所需，维护好群众的切身利益。

群众联系点制度，每个领导干部相对固定联系一家企业、一个街道、一个村庄等，以点带面，保持与人民群众的经常性联系；廉政评议制度，按照《廉政准则》，定期组织一定范围内的干部群众对领导干部廉洁自律状况进行评议；网络和媒体的监督制度，积极创造条件，畅通人民监督渠道。通过这样一些方法，教育领导干部较好地保持清正廉洁。当然，对领导干部的教育不能都是正面的。一些地方的经验表明，剖析违纪违法案件，进行警示教育，有时往往作用更大。

七、加强廉政教育制度建设。

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的讲话中指出，反腐倡廉建设要以加强对领导干部教育为重点，不断完善相关制度。他要求，坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制；加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度，拓宽教育渠道，创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。

要以制度明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域，加快形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识和树立正确的世界观、权力观、事业观的拒腐防变教育长效机制。这些制度的建立和落实，必将提高廉政教育的科学性、规范性、有效性。

八、深入研究廉政教育规律，改进廉政教育的方法，是取得廉政教育成效的关键所在。

对廉政教育的规律认识愈深刻，廉政教育的方法也就愈多样、灵活、有效。

一是廉政教育要注意层次性。教育的初级层次，是使干部按照党中央颁布的《廉政准则》的要求，懂得“应该做什么”和“不准做什么”，丰富反腐倡廉新知识含量；教育的高级层次，是改造旧有观念，变革思维方式，振奋精神状态，实现世界观、人生观、价值观和权力观的飞跃，从根本上解决廉政问题。

二是掌握领导干部接受廉政教育的心理。对于廉政道理，领导干部在什么条件下能够听进去？这是需要认真研究的问题。一般地说，领导干部思想境界较高、自觉上进、想做一个清正廉洁的人，对教育者崇拜或敬畏，感受到某种不得不接受教育的压力，如怕丢官、进监狱等，是能够听进去别人讲的廉政道理的。还有，教育者言之有理，理论彻底，也能被说服。

三是廉政教育应该从干部的思想底线抓起。当前一些廉政教育光讲大道理，使人感到逆反。只有从干部的思想底线说起，比如从思维方式入手讲透“腐败不值”的道理，才能使一些干部接受教育。

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