恐怖主义与美国的中东政策

中东局势进入战略相持阶段

目前，美国在中东面临的困境加剧，进退两难。布什政府对伊朗动武的可能在减少，伊朗以及地区极端势力的对美斗争也保持在一定限度之内。中东局势及地区内外的关系正向动态性的战略相持阶段发展，发生新战争的可能性基本可以排除。

战略相持已成各方战略需求

美国在多个战线面临困难，努力寻求摆脱困局而不得。从2001年底美国发起大规模反恐以来，其战略中心一直在中东，伊拉克、伊朗和阿富汗则是其战略重点。美国一直没有放弃颠覆伊朗现政权的打算，但几经较量，美伊日益明晰的战略定位促成了双方目前的战略对峙。美国的制裁、封锁以及威慑对伊朗影响有限。伊朗的强硬言行是斗争目的也是斗争手段，它一方面顶风而上，同时也避免与美国的关系完全破裂。与此同时，美国在伊拉克泥潭中进退不得；美国与恐怖势力的较量也进入相持阶段；美国高调倡导的“大中东民主计划”忽视大中东的社会现实和历史传统，已渐无声息；美国无法腾出精力推动中东和谈，中东和平陷入停滞与倒退。

域外力量非常谨慎、避免牵涉过深。除美国以外的地区外力量反对以武力解决伊朗核问题，同时高调维护核不扩散条约，警惕伊朗试图发展核武器。欧盟对处于南翼的中东局势一直非常敏感，英、法、德等大国利益诉求渐趋一致，希望通过谈判和平解决伊核问题、尽快恢复中东和谈、帮助实现伊拉克局势稳定，并敦促美国改变中东政策。俄罗斯虽反对美国对伊动武，但也估计到动武将使美国遭遇更大困难，国际石油价格大幅上涨，因而存在一定作壁上观心理。联合国依然没有摆脱被美国边缘化的地位，但它也力图对中东局势施加影响。但域外方面均不愿开罪美国、更不会与美国发生对立。

区内力量多主张中立，促进了相持态势的形成。阿拉伯国家言行谨慎，既反对伊朗拥核打破地区力量平衡，也反对美国对伊朗动武殃及其自身。以伊朗为首的阵营还包括叙利亚、黎巴嫩真主党、巴勒斯坦哈马斯等方面，它们的立场多能与伊朗保持一致，本质上并不愿与美国对立，注意把布什政府与美国人民、国会等进行区分。在伊拉克、阿富汗等国，除激进组织和暴力活动支持者外，广大民众早已厌倦血雨腥风而渴望和平，美国扶植下的当地政府也迫切需要实现和平。巴基斯坦、印尼等中东以外的许多伊斯兰国家也多保持中立，不愿过分表态。

美国的运作空间饱受牵制

布什政府内部的强硬势力日渐式微。相比2003年发动伊拉克战争前的精心策划和准备，当前和今后一段时期美国对伊朗动武的条件受到很大削弱。美国政府内部正逐步形成以谈判应对中东诸问题的主流意见。客观上，布什政府的进攻政策严重受挫，而伊朗的综合实力和战略意志不容小觑。主观上，布什政府内部的新保势力减弱，前国防部副部长奥尔夫威茨，国防部长拉姆斯菲尔德以及美国前驻联合国大使博尔顿等强硬人物大势已去，只有副总统切尼立场强硬但孤掌难鸣。布什本人实质上极力避免在中东发动一场新的战争。国务卿赖斯一度非常强硬，但已经力主以谈判解决伊朗核问题、维持现行伊拉克政策、适度推进巴以谈判。前驻伊拉克大使内格罗蓬特出任常务副国务卿后表示愿意听取各方立场，国防部长盖茨和驻中东美军区司令法伦也反对对伊朗动武。

美国各界人士要求政府缓解伊拉克困局并尽早撤军。布什对伊拉克增兵并实行新的维持安全计划以来，伊拉克局势没有好转，美军单日死亡人数上升，国内厌战和反战情绪上涨。民主党控制的国会在阻止继续向伊拉克增兵、尽早制定撤军时间表等提议被总统否决之际，开始主动出击如修正布什倡导的“全球反恐战争”提法、威胁收紧国会掌握的“钱袋权”，以众议院议长佩洛西为首的国会代表团自主访问叙利亚并有意要访问伊朗。同时，前外交元老、军界高级将领、***和党部分要员、学者等都开始抨击布什政府严重走偏的中东政策，要求布什尽快在应对两伊问题上改弦更张，特别强调要借重伊朗和叙利亚的作用帮助美国摆脱伊拉克困局。这使布什政府投鼠忌器。

巴以问题积重难返并加剧了美国的困境。布什政府对巴以政策的权宜性非常明显，往往在困难时期将推动巴以和平作为辅助性姿态和手段，而缺乏前总统克林顿那样真心推动阿以和平的坚定决心、连续机制和切实举措。2003年出笼的中东和平“路线图”计划已经不了了之。客观看，巴以内部的阿拉法特、沙龙等强势领导人退出政治舞台后，目前双方领导人掌控局势的能力有明显欠缺，哈马斯的崛起又再添复杂因素。历史地看，巴以问题的解决一直面临着悖论：它的根本解决有赖于美国的坚定决心和相对公正的推动；而受制于地缘因素、犹太人集团等因素，美国历届政府往往无法做到这一点，布什政府更是明显。巴以局势背后仍然隐藏着巨大的不对等、不公正和民族积怨，加剧着美国在中东的困局。

虽不稳定但不致不可收拾

美国与伊朗的斗争继续发展，但不排除战略缓和可能。如朝鲜核试验一样，美国咄咄逼人的政策只可能加速伊朗的核开发。伊朗不仅通过英国水兵事件摸清了美国的底线，而且继续加码，开始大规模生产浓缩铀，并威胁要使入侵者遭到严厉报复。而美国除了试图对伊朗升级制裁、进行武力威胁外，反制手段仍然有限。目前美国的语调已经多有缓和，5月28日双方将就伊拉克问题开始直接的大使级会谈。今后，双方可能继续对立和僵持，也可能进行接触和谈判，但相持态势可望维持到布什任期结束。其实，美国与伊朗之间的问题相对简单。伊朗的目的是以核问题为手段与美国展开周旋，力图希望美国承认伊朗现政权、与美国实现关系正常化并顺利融入国际社会，因此一旦双方尤其是美国作出切实让步，伊朗核问题将出现大幅缓和。

伊拉克局势是美国与伊朗较量的另一战场。在美国不会改变敌视政策的情况下，伊朗不会停止在幕后对美国的干扰，在伊拉克、阿富汗、叙利亚、真主党、巴勒斯坦等多个点上继续牵制美国，而被美国操纵的伊拉克政府无力维持国家安全。美国在稳定伊拉克局势方面有求于伊朗，并已多次表示希望寻求伊朗合作。美国默许伊拉克政府邀请伊朗参加2007年3月的第一次伊拉克问题国际会议。5月，第二次伊拉克问题国际会议上，美国对借机与伊朗接触抱有厚望。但如果布什政府不改变敌视政策，伊朗不会真心帮美国解套。对伊朗政策是影响美国中东政策能否得成效的关键之一，今后美国与伊朗关系是否缓和，美国在伊拉克的局势能否改善，有赖于美国对伊朗政策的大幅度调整。

中东局势徘徊在相持和缓和之间，动武非各方所愿。大中东政治生态极为复杂脆弱，但布什政府具有高度进攻性、颠覆性的改造战略，打乱了大中东的脆弱生态，而新的机制难以确立，这种态势到布什执政后期愈加明显。尽管布什为捍卫执政理念，轻言退却或实施战略转型仍有难度，但考虑到2008年的美国大选即将来临，布什可能没有过多精力关注中东诸问题，同时为***和党利益考虑，也不排除布什在选前为迎合选民而对中东政策作出重大调整的可能。中东各问题的核心是巴以问题，只有这个问题的解决取得实质进展，美国中东政策的实施才相对顺畅。美国政府采取什么立场和措施推动解决该问题，能否倾注力量，某种程度上影响美国从中东脱困的进程。

作者 杨鸿玺

中国当代世界研究中心研究员

文章写于2007年4月底，修改后发于5月28日《了望周刊》。