美国国安顾问确诊

特朗普国安团队里，谁对中国最了解？

在特朗普执政为全球带来新的政治经济环境背景下，《凤凰大参考》与美国“弈图远望”团队，联手推出由华盛顿政策“圈内人”执笔的原创深度专栏。

专栏首个解读系列为“美国国安会之重建”，以帮助相关政策部门加强了解美国现任执政团队

美国国务卿蒂勒森即将于本周末访华。他拥有丰富的国际事务经验，但在东亚工作时间十分有限。

多数国安会成员都缺乏亚太，特别是中国经验除了国安会的组织结构问题之外，华盛顿安全政策圈的另一层担忧在于，大多数国安会成员都缺乏亚太，特别是中国相关工作的经验。在现任成员中，有四位将军拥有在阿富汗和伊拉克作战的丰富经验，即国防部长马蒂斯、国土安全部长凯利、麦克马斯特本人以及国安会幕僚长凯洛格。但是，他们都对东亚和南亚所知甚少。

国务卿蒂勒森作为埃克森美孚的前任CEO，的确拥有丰富的国际事务经验，但是他在东亚地区工作时间也十分有限。副国家安全顾问麦克法兰在尼克松当政期间担任过基辛格的助手，具有在亚洲和中国的一定经验。

但是，首先，这已是很久远的事，从尼克松时代到现在，中美关系和亚太安全事务经历了巨大的变化。其次，麦克法兰在当年那个特殊小圈子中的职权主要在具体事务和辅助范畴，由她来挑起亚太事务的担子将会有诸多挑战。

目前，特朗普的国安会与当年奥巴马政府的国安会很不一样。奥巴马的第二任国家安全事务助理汤姆.多尼伦，在白宫对奥巴马政府的亚洲政策有着直接且稳固的统筹掌控。这种局面也延续到了赖斯管理下的国安会。

而以目前的形势来看，特朗普政府的亚太政策很有可能缺乏这种统筹（无论好坏），并且被各个机构之间的强烈竞争所左右。

权力将很有可能分散在国防部、贸易代表、白宫贸易委员会（由知名的反华派皮特.那瓦罗领导）、以及财政部。对中国和亚太的具体政策将取决于这些机构对特朗普的不同影响和相互博弈。国安会上层是否能够像奥巴马时代那样出现一个主导人物尚不清晰，因此这种博弈很有可能会更加无序，受到部门利益和部门文化的摆布。此外，目前国务院和国务卿在亚太政策制定中的角色依然是完全不明晰的。