“9·11”后时代美国为何“越反越恐”？

美国即将迎来“9·11”恐怖袭击事件16周年，美军在阿富汗打响反恐战争也将进入第17个年头。从前任小布什和奥巴马手中接过反恐“烂摊子”的美国总统特朗普上任伊始，即将反恐列为对外政策核心内容之一。

然而从目前来看，特朗普政府仍没有摆脱美国长久以来重军事、轻外交的反恐陋习。美国专家认为，“9·11”后时代，如果这一反恐政策“硬伤”不改，美国将难以逃出“越反越恐”的怪圈。

16年10万人为何打不赢塔利班

美国智库“国际政策中心”高级研究员马修·侯赫说，过去几十年间，美国对外政策一大基石是“军事手段为首”。所有被美国干预过内政的国家，包括利比亚、伊拉克、也门和阿富汗等，都无一例外地发生动荡。

美国在军事“破坏”的同时，缺乏后续外交“重建”努力，阿富汗和利比亚等国均因此长期陷入国内动荡的局面。

特朗普8月21日公布了对阿富汗战争新战略，正式接手这一美国历史上耗时最长的战争，称新战略的重要支柱是全面整合美国的外交、经济和军事力量。但特朗普讲话的大部分内容涉及军事，他甚至直言，美国的目标是“杀死恐怖分子”，仅轻描淡写地表示，对在将来达成一个包括塔利班在内的政治解决方案持开放态度。

“国际政策中心”执行主任比尔·古德费洛认为，阿富汗战争已历时16年，美在阿富汗驻军一度超过10万人，但这都无法打败塔利班，因此向阿富汗再次投入有限军力也不会带来实质性改变。他表示，政治谈判是唯一可能停止战争的方法，美国应将所有精力放在这一途径上。

美国无法独自完成反恐任务

美国智库“中东研究所”巴基斯坦研究项目主任、美国伊利诺伊大学政治学荣誉教授马文·温鲍姆也认为，美国在反恐过程中很遗憾地极大淡化了外交的作用。

温鲍姆以阿富汗战争举例说，不管嘴上怎么说，美国政府一直以来都认定塔利班无意通过政治手段解决阿富汗问题。他指出，美方反恐政策的错误之处在于，美方没有意识到，任何可持续性的军事成效都离不开阿富汗国家建设成功的支持，而这只有通过外交手段才能实现。

此外，美国驻外大使队伍严重缺编。据“美国外交人员协会”提供的数据，截至9月6日，美国***188个驻他国或国际组织大使岗位中，仅有19个正式获得任命，还有28个仅获得提名，且大部分提名在近两月才刚刚递交至国会审批。

美国莱斯大学政治学教授理查德·斯托尔认为，驻外大使队伍缺编对反恐政策的实施会有很大影响。美国无法独自完成反恐任务，需要通过寻求他国或组织协调合作来实现，而驻外大使在这一过程中起到了极其重要的作用。

威胁扩散

英国因“树大招风”恐袭频发

英国今年来已遭到多起恐怖袭击，英国警方过去数月还挫败了数起恐袭阴谋。英国专家认为，作为欧洲地区传统政治经济强国，英国难免“树大招风”，长久以来就是恐怖组织袭击的目标。

伯明翰城市大学应用犯罪学研究中心副主任伊姆兰·阿万此前在接受新华社记者采访时说，打击英国这样“有价值的攻击目标”，对恐怖分子来说是件“值得庆祝的事”。

他认为，英国“脱欧”公投及其引发的政府变更、提前大选等连锁反应，引起国际社会的广泛关注，而这可能也是英国成为恐袭目标的原因之一。今年以来，英国一度将恐怖威胁级别上调至最高的“危急”级，目前仍处于第二高的“严重”级，意味着袭击极有可能发生。英国反恐部门今年年初曾表示，该国正面临40年来最严重的恐袭威胁。

英国曾多次表示，英美之间要延续“特殊关系”。“英国在反恐战争中紧随美国，积极参与伊拉克军事行动及随时准备轰炸 伊斯兰国 的姿态，也是英国成为攻击目标的原因。”阿万说，英国将自身定位为美国在欧洲的“亲密盟友”，美国总统特朗普上任后，英国首相特雷莎·梅是第一个拜访他的外国领导人。

另外，在今年英国发生的恐怖袭击中，至少3起使用了刀具或汽车作为犯罪工具，这也使得反恐形势更加严峻。

今年以来，英国已发生多起恐袭事件，造成严重人员伤亡。另外，英国警方今年年初曾透露，自2013年6月以来，警方已成功挫败13起针对英国的恐怖袭击图谋。

欧洲消除恐怖主义任重道远

近年来，国际恐怖主义活动范围不断扩大，原本安全的欧洲接连发生恐怖袭击事件，民众心中惶惶不安。虽然极端组织“伊斯兰国”近期在中东节节败退，但欧洲的恐怖主义活动却依然猖獗。欧洲专家学者认为，造成恐怖主义泛滥的根本原因并未根除，恐怖袭击变得更加难以防范，世界，尤其是欧洲反恐斗争依然任重而道远。

巴黎政治学院的皮埃尔·菲利于教授认为，恐怖主义的根源在美国，“正是布什当年在中东发起的全面战争，为如今恐怖主义的蔓延埋下了祸根”。

家庭问题、歧视以及知识的缺乏，使得年轻人很容易被恐怖组织的宣传所蛊惑，欧洲内部社会分裂现象突出也给恐怖主义势力的渗入提供了土壤，如何有效地预防以及合力反恐成为欧洲国家最主要的难题。?