菲律宾海警向台湾渔民开枪，是海警私自开枪？还是菲律宾政府让海警开枪的？

肯定是海警得到高层的某种暗示和授意，才敢这么干的。有的可能是高层的一句气话，说完高层自己都忘记了，底下的军官听到了就采取一些积极的行动，出了事情就拿这些高层的话当令牌。

最后菲律宾gov为了维护自身形象和自身利益，会象征性的调查一番，然后说当事人已经接受调查和停职处理，对此事表示遗憾，向中国受害渔民道歉。随后事情不了了之。