为什么革命老区都是贫困地区

陕西省的老区,包括第二次国内革命战争时期的陕甘、川陕、鄂豫陕革命根据地和抗日战争时期的陕甘宁抗日根据地现属陕西行政辖区部分,分布在陕北全地区、陕南大部地区和关中少数县乡.按所辖老区乡镇的多寡分类,属于一类老区的有：神木、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、延安市、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵、宜君、旬邑、淳化、丹凤、旬阳等28个县（市）.属于二类老区的有：榆林市、府谷、耀县、宁强、商南、三原、宁陕等7个县（市）.属于三类老区的有：泾阳、彬县、商州市、富平、洛南、山阳、镇安、柞水、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、镇巴、蓝田等15个县（市）.全省有老区的县（市）***辖乡镇1485个,其中老区乡（镇）858个,占总数的57.8%；老区面积达11.35万平方公里,占全省面积的55.1%；人口889.5万人,占全省人口总数的26.15%. 革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献,但由于受历史、自然等因素制约,老区经济仍然比较落后,财力比较薄弱,财政比较困难,公***服务水平不高.党中央、国务院对革命老区非常关心,中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助.除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外,还制定了专项支持政策. （1）设立革命老区专项转移支付.从2001年起,中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付,资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元.为了充分发挥资金的使用效益,让老区人民切身感受到党中央的温暖,中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区,用于帮助老区人民群众改善生产生活条件.并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金,增加对革命老区转移支付规模. （2）实行税收优惠政策.对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业,经主管税务机关批准后,可减征或者免征所得税3年.此外,革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策. 附陕西省扶贫文件：陕西省扶贫开发领导小组办公室关于印发2007年工作要点的通知（陕扶办发[2007]5号 2007年1月9日）各市扶贫办（局）：现将《陕西省扶贫开发领导小组办公室2007年工作要点》印发你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实. 陕西省扶贫开发领导小组办公室 2007年工作要点 2007年,我省扶贫开发工作的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届八次、九次全会精神,坚持开发式扶贫方针,以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局,以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标,以整村推进为主体,以产业化扶贫和专业技能培训为两翼,认真搞好移民搬迁、科技扶贫、利用外资和社会扶贫等项工作,进一步加强领导,强化措施,创新机制,狠抓落实,加快贫困群众脱贫致富步伐,促进贫困地区经济社会全面进步,为推动现代农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐陕西奠定坚实基础.主要目标是,计划新扶持建设扶贫重点村1300个,搬迁贫困人口8.5万人,实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人,努力解决40万农村贫困人口的温饱问题,实现60万贫困人口脱贫,确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均增长水平. 一、实施区域板块扶贫战略,解决集中连片贫困问题根据袁省长“进一步加大规划力度,实施整体性移民搬迁,搞好板块型战略”的批示,按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征,分门别类制定区域扶贫规划和政策措施,瞄准贫困,从致贫的主要因素入手,大力实施区域板块扶贫战略,着力解决重点区域的集中连片贫困问题,加快推进全省扶贫开发进程.白于山区解决好水的问题,加大移民搬迁力度,从根本上改变贫困群众的生存条件.黄河沿岸土石山区突出水电路等问题,解决基础设施的“瓶颈”制约问题.陕南秦巴中高山区按照流域特点,采取综合措施,集中解决重点村和贫困人口的脱贫问题.秦岭北麓和渭北旱腰带地区,其县域经济整体实力较强,确保率先实现脱贫.加大革命老区扶贫开发力度,按照陕北建委（扩大）会议提出的“四倾斜”措施,从投入、项目、人才、政策等方面入手,制定出台《陕西革命老区扶贫开发扶持政策》,加快革命老区脱贫致富步伐. 二、加快整村推进扶贫步伐,增强贫困地区的可持续发展能力以扶贫开发为主要内容,扎实推进社会主义新农村建设.继续以整村推进为扶贫工作主战场,加大重点村建设力度,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整体推进”的思路,从最贫困的村入手,突出抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设,加快改善贫困村的生产生活条件,增加贫困群众收入.实施连片开发战略,提高扶贫开发整体效益.建立重点村建设的后续管理机制,对基础设施项目,明晰产权,落实管护责任,确保建一个成一个,促进项目持续发挥效益.按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路,切实瞄准贫困,把握好搬迁对象选择关,继续执行“1＋5”的移民建房补助标准,从根本上改变搬迁贫困户的生存与发展环境.巩固近年来的移民搬迁成果,加强后续产业扶持和跟踪服务,真正达到搬得出,稳得住,能致富的目标. 三、深化扶贫贷款管理体制改革,搞好产业化扶贫工作认真搞好扶贫贷款管理体制改革试点工作,及时总结经验,积极探索产业化扶贫的新路子,完善信贷扶贫资金管理体制.按照“市场导向,项目覆盖,龙头带动,贷款扶持”的原则,选准项目,重点扶持一批有影响力、市场前景好、能带动贫困群众增收的龙头企业项目,着力培育区域主导产业发展,推进农业产业化经营,促进贫困地区经济快速发展.着力抓好小额信贷扶贫工作,搞好组织协调和服务,加强到户贷款落实情况跟踪监测,提高扶贫贷款的到户率和使用效益,确保贫困户有产业、贷到款、收益好、能脱贫. 四、突出专业技能培训,全面搞好科技扶贫工作一是着力抓好“雨露计划”的实施工作,按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路,严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关,认真抓好专业技能培训,努力加大投入力度,扩大培训规模,提高培训质量,切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标.二是扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作,按照“实际、实用、实效”的原则,针对不同的经济区域和不同的主导产业,开展“百千万工程”（即组织100名专家,联系1000个扶贫重点村,培训10000名技术人才）,进一步提高贫困人口发展农业生产的科技水平.同时,认真实施好科技扶贫示范项目,在贫困地区选择一批与当地主导产业建设相结合的科技扶贫项目给以重点扶持,带动贫困地区产业发展、科技进步、农户增收.三是认真抓好贫困地区党政领导干部和扶贫系统业务骨干的培训工作,不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力. 五、抓好世行五期项目准备工作,不断拓宽外资扶贫领域搞好世行五期项目的准备工作,加强组织领导,制定实施方案,落实各方面责任和资金,为项目启动实施创造条件.加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理,继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目,巩固项目建设成果,建立长效机制,确保项目持续增效.不断加强国际扶贫交流与合作,积极争取比利时援助扶贫项目等新的国际合作项目,拓宽外资扶贫新领域. 六、深入开展社会扶贫工作,积极营造良好的社会氛围继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作,积极配合和帮助他们完成定点扶贫任务.坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路,继续搞好“两联一包” 定点扶贫工作,强化政策措施,加强检查与考核,落实包村扶贫责任,完善激励措施,提高定点扶贫工作成效.做好民营企业参与扶贫开发的组织和动员,按照“企业自愿,互利互惠”的原则,动员更多的民营企业参与扶贫开发.引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动,形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围. 七、搞好协调配合,加大扶贫开发资源整合工作力度在搞好规划,统筹安排各类扶贫项目,整合扶贫开发与农业综合开发项目资金的同时,继续加强扶贫开发与其他支农项目资金的整合工作.积极推广延安市“两区”扶贫开发、宝鸡“西山突破”等扶贫模式,以整村推进扶贫为平台和抓手,加强组织配合,主动搞好服务.在加大内部资源整合的基础上,按照“资金捆绑,县为平台,明年项目、今年研究,县长（书记）协调、部门上报”的办法,继续推动贫困市、县（区）认真搞好扶贫资源整合工作,引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜,加大整村推进扶贫投入力度.通过积极探索,努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局,形成扶贫开发强大合力. 八、加大扶贫开发投入力度,加强扶贫项目资金管理按照扶贫开发规划要求,切实落实地方配套资金,不断加大扶贫开发的财政投入力度.开展扶贫开发绩效考评工作,建立奖惩激励机制,完善扶贫资金分配方式,鼓励财力好的市、县加大对扶贫开发的投入.按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,服务跟着资金走”的要求,实行公告、公示和报账制度,不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法,加大监督检查、审计力度,确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益. 九、搞好调研宣传和统计信息,努力提高扶贫开发成效适应新形势和新任务,针对扶贫开发工作面临的新情况和新问题,深入开展调查研究活动,提出解决问题的新思路和新措施,不断提高扶贫开发工作水平.大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型,推广各地的好做法和好经验,完成《陕西扶贫大事记》编辑工作,组织编写《陕西扶贫志》,营造扶贫开发良好社会氛围.搞好统计信息工作,建立重大信息报送制度,完善统计信息考核管理办法,准确掌握贫困状况、扶贫项目进展情况和扶贫成果,为领导科学决策提供依据. 十、搞好自身建设,不断提高工作水平组织全省扶贫系统广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会精神,不断提高政策理论水平.开展多层次、多形式的业务培训活动,进一步提高干部职工的业务工作能力.抓好党风廉政建设,切实改进工作作风,狠抓工作落实,努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍,不断提高扶贫开发工作水平. 发布部门：陕西省其他机构 发布日期：2007年01月09日 实施日期：2007年01月09日 (地方法规)