“黄金周“之痛怎么办？

“黄金周”之痛怎么办？“大众 旅游 时代”在呼唤

既要“ 旅游 黄金周” 又要带薪休假

一、要不要黄金周

1999年9月，国务院决定春节、“五一”、“十一”各放假三天，与前后双休日拼接，形成了三个7天的黄金周长假。长假目的是推动“假日经济”，拉动内需，促进 旅游 经济发展。2008年，五一黄金周长假被取消。因春节黄金周以回家欢度春节为主，故大部分国民只得把长线 旅游 安排在国庆黄金周。由于游人高度集中，因此，每个国庆黄金周结束后，总结黄金周人气及经济收获、吐槽黄金周又变成“黄金粥”的文章不少，“保黄”（即保留黄金周）与“废黄”（即废除黄金周）的争论不断。

那么，到底要不要黄金周呢？

（一）灵不灵，看效果。

黄金周实施以来，各项指标持续走高。2019年国庆黄金周，全国***接待国内游客7.82亿人次，同比2018年增长7.81%；实现国内 旅游 收入6497.1亿元，同比增长8.47%。

那么多人参与黄金周 旅游 ，那么多 旅游 经济收入，而且不断增长，已有力地回答了“黄金周”要不要的问题。

（二）正确看待“黄金周”现象。

每年黄金周，确有“黄金粥”现象，景区人满为患，交通到处拥堵，服务质量下降。

为何有此现象？为何大家明知“黄金周”还要乐此不疲呢？

1. 旅游 的刚性需求旺盛。我国多彩的人文山水资源，激发着民众 旅游 热情。我国已进入全面小康向现代化强国迈进的新时代。民众生活条件得到改善，生活方式也转型升级了，休闲 旅游 逐步成为民众的刚性需求。而我国人口最多， 旅游 刚需也最大。

2.长线 旅游 的时间局限。长线游需要较长时间。但目前长假只有春节、国庆，而春节长假以回家探亲访友为主，所以更多人“英雄所见略同”，只能把长线游“挤”在国庆黄金周了。

3.***同长假的资源短缺。家庭游、亲友游，是大家期待的重要组织方式。但长假仅有二个，而春节长假大都回家相聚了，因此家人亲友***同长线游也只能安排在国庆黄金周了。

4.心理承受能力增强。一是思想有准备。实施黄金周以来，国民虽然对 “黄金粥”吐槽不满，觉得人累心累，但习以为常，每次出游前都有“花钱买累受”思想准备。二是从众心理。从众、凑热闹是大众心理，觉得热闹之处必是有价值之处。三是体验心理。 旅游 过程就是体验生活过程。人山人海、车水马龙也是一道特殊风景、一种特殊体验。所以大多数游客“累并快乐着”，还会将旅途之曲折劳累甚至窘态当作趣事津津乐道，并年复一年去喝这碗“黄金粥”。

5.黄金周的配套服务有所改善。多年黄金周，服务设施不断改善，特别是“智慧 旅游 ”、“ 旅游 互联网”，万物互联的时代大数据提供了 旅游 动态信息和交通指南， 旅游 市场秩序有所好转。

6.增加黄金周还能提高服务效率和质量。各地大都按黄金周规模配置服务设施，目前主要用于国庆黄金周，平时利用率很低。若增加黄金周，就能提高利用率和经济效益；也利于增加黄金周服务经验，提升服务质量。

总之，国庆“黄金周”不是黄金周本身的错，而是黄金周供给不足之故（适宜民众长假 旅游 需求的仅“国庆黄金周”而已）。因此，黄金周制度非但不能废除，而且还需加强，要增加一个适宜于民众长线 旅游 的 旅游 黄金周。

二、能不能以带薪休假取代黄金周

2007年底国务院公布《职工带薪年休假条例》，实施带薪休假，让民众错峰休假，缓解黄金周人满为患现象，提高 旅游 休闲质量。

带薪休假愿望很好，但也有明显不足。

1.时间难以保证。职工按规定休假时间平均10天左右。平时工作“一个萝卜一个坑”，环环相扣，一个员工请长假会使相关工作受到影响。当前“白加黑”、“五加二”也有做不完的工作。单位一般不愿让员工带薪休假，私营企业主更不愿让员工带薪休假。

2. 旅游 休闲质量也有缺憾。 旅游 质量一个重要因素是 旅游 伙伴是谁。重家庭、重集体、举家出游是我国传统。不是***同假日的错峰休闲，难与同事、家人同游，不能满足家人亲友***同休闲 旅游 的需求。工作日期间外出，常有单位工作牵挂打扰，也会影响心情和休闲质量。而黄金周，有***同休假时间， 旅游 时“有亲友相伴，无工作牵挂，可放心游玩”，这是带薪休假无法做到的。

3.影响群众办事。错峰休假，张三这周休假，李四下周休假，也会增加群众办事难度。

4.实际操作执行率很低。《职工带薪休假条例》早在2007年出台，但至今无法有效落实，被认为是“纸面上的福利”，处于“只听见楼梯响，不见人下楼”的尴尬状态。

5.学生假期调整也替代不了黄金周作用。2014年8月国务院《关于促进 旅游 业改革发展的若干意见》指出，学校可结合实际安排春假。想让学生与家长一同出游，为职工落实年休假创造条件。这对学生错峰 旅游 是有利的。但对学生家庭游作用并不大，因为那么多学生家长要同时请假陪同，显然不现实。

6.夏季2.5天弹性休假模式也是“鸡肋”式的。2015年8月国务院办公厅《关于进一步促进 旅游 投资和消费的若干意见》发布，鼓励有条件地方实施夏季2.5天弹性休假。出发点也是好的，但是：①它有前置条件。一是每周总工作时间不变，意味着其他时间要加班；二是夏季而非全年，吸引力不大。②满足不了长线 旅游 的愿望。那么多双休日，短线游已基本满足了，缺的是长线游时间。2.5天仍然不能长线游。③不利群众办事。这半天怎么调？调得不合理、不统一，工作人员弹性休假了，群众办事哪晓得哪个人哪天“弹性”了。④不少单位特别是私营业主不愿意多放半天假。可见，这半天假是价值不大、副作用不少、实施较难的“鸡肋”。

7. 社会 呼声大多反对带薪休假取代黄金周。据调查，大部分人表示，与其指望难以落实到位的带薪休假，不如增加黄金周。而希望在五月份增加一个黄金周的呼声更是高达80%以上。

因此，带薪休假不能取代黄金周。

三、如何正确处理黄金周和带薪休假

从上述分析看，黄金周是宝贵的***同休假制度，利于家庭亲友集体游、长线游，既游览祖国山河，又享受天伦之乐，但不足在于“黄金粥”之乱。而带薪休假制度利于错峰休闲 旅游 ，但副作用也不少，实施难度很大。因此，要综合考虑，各取所长，既增加黄金周的供给，又加大力度落实带薪休假制度。

建议方案：1、直接增加三天法定假日。再结合前后双休日的调休，构成新的黄金周。目前世界平均法定假日量为11.7天，我国为11天，故增加3天，略高于世界水平，与已全面小康且经济总量位居世界第二的地位基本相称。2、从带薪休假中调剂。若增加三天太多，可相应减少带薪休假的1-3天，使带薪休假也更有操作性。这样，既增加黄金周的供给，又满足民众不同的休闲 旅游 需要。

四、如何增加黄金周的供给

有两个呼声最大，一是以“五一节”为基点，恢复“五一黄金周”；二是以“中国 旅游 日”为基点，新增“ 旅游 黄金周”。

（一）恢复“五一黄金周”。

“五一黄金周”设立于1999年，但在2008年被取消。留下春节、国庆两个黄金周长假。由于春节黄金周属家庭团聚、走亲访友的传统佳节，所以人们长线 旅游 集中“挤”在国庆黄金周，导致“国庆黄金粥”。为此，恢复“五一黄金周”的呼声一直不断。

（二）新增“ 旅游 黄金周”。

2011年3月，国务院确定5·19为中国 旅游 日。中国 旅游 日活动相继举行，对中国 旅游 业产生了一定推动作用。但人们对中国 旅游 日只作为“宣传推广日”而不是法定假日、不能外出 旅游 意见很大。认为“ 旅游 日”不能放假 旅游 ，一是名不副实，不能取信于民；二是民众感受不到“ 旅游 日”与往常有何不同，也影响了宣传推广效率；三是民众参与 旅游 实践的人不多，对 旅游 业的促进价值不大。如何使之发挥更大效用？2011年5月19日，首个中国 旅游 日主题活动在浙江天台山举行时，徐霞客文化学者建议新增“ 旅游 黄金周”。

新增“ 旅游 黄金周”，其构成是：以中国 旅游 日5·19为基点，以5·19、5·20为核心，以5·21为辅助，结合前后两个双休日组合成新的以“ 旅游 ”为特色的黄金周。

为何以5·19、5·20为核心？因为5·19是《徐霞客游记》开篇之作《游天台山日记》记载的第一个日子即开篇日，5·20是徐霞客真正进入开篇地、首游地天台山的日子即真正首游日。这两个日子出自《游天台山日记》，是与徐霞客密切相关的日子，而且是中国 旅游 日竞选中“难分伯仲”的两个最有价值的日子。以此为核心组成的 旅游 黄金周，具有特殊价值和意义。

为何以5·21为辅助？因为5·21是联合国确定的“国际茶日”，我国是茶产业大国，茶又是休闲 养生 绿色文化产品，将“茶日”与“ 旅游 日”结合，更能体现当代 旅游 休闲节假日特色。

因此，设立“ 旅游 黄金周”也已不断得到国民支持。

（三）“五一黄金周”与“ 旅游 黄金周”之比较。

1.两者的***同点：①时间都在5月份，是上半年最适宜 旅游 的季节。②参与对象都为全体民众。③参与方式都以国民 旅游 为主。④都得到国民广泛支持。⑤可与下半年的国庆黄金周相协调，上下半年都有机会长线游，形成合理的黄金周布局。

2.两者的不同点：

①从 历史 和发展看。

五一劳动节属于传统佳节，“五一黄金周”已有过一段 历史 ，知名度很高，中途中止，现在属于“恢复”；“中国 旅游 日”设立时间不长，“ 旅游 黄金周”知名度不高，属于新生事物。不过新生事物往往更具活力，是推动 社会 进步的动力。新陈代谢、与时俱进也是时代发展的趋势。

②从节日来源、性质、功能、定位看。

五一劳动节是纪念1886年5月1日美国工人为争取八小时工作制举行大罢工而设的。现在，每逢五一劳动节，各国劳动者都要庆祝，其主要目的是纪念工人勇于斗争、维护自身合法权益的精神。因此，五一劳动节是劳动者的节日，是个政治性很强的节日。

中国 旅游 日源于“游圣”徐霞客《游天台山日记》，顾名思义是“中国人民 旅游 的日子”，其宗旨是“强化 旅游 宣传，培养国民 旅游 休闲意识，鼓励人民群众广泛参与 旅游 活动，提升国民生活质量，推动 旅游 业发展”。因此，其功能、特色是“ 旅游 ”，也是比“五一”节更需要放假 旅游 的民生 旅游 休闲性节日。

（四）新增“ 旅游 黄金周”，完善长假功能布局

有比较才有鉴别。在上半年增加一个“黄金周”，其主要功能是增加可以长线休闲 旅游 为主的长假。很显然，“ 旅游 黄金周”更符合休闲 旅游 的需要，也更符合节日本身的性质、功能。5·19、5·20都是与徐霞客 旅游 密切相关的日子，以此为核心设立“ 旅游 黄金周”，能让国民缅怀徐霞客 旅游 科考等丰功伟绩，享受因徐霞客带来的假日实惠，从而更多地投身到 旅游 实践中，更有效地发挥中国 旅游 日的作用，弘扬徐霞客精神，再辅之以5·21“茶日”效应，会更有力地促进休闲 旅游 业的发展。

在上半年5月 旅游 旺季新设一个“ 旅游 黄金周”。这样，全年***有三个“黄金周”：

从上表看出，3个黄金周时间上避开酷热的夏天和严寒的冬天，分布在适宜 旅游 的季节，三者功能又各有侧重、相得益彰。由于其他两个黄金周不是以 旅游 为主要目的，而“ 旅游 黄金周”则直奔 旅游 这一主题，真正参与 旅游 实践活动的人会更多，对 旅游 经济的拉动作用也会超过其他两个黄金周。同时，增设一个“ 旅游 黄金周”，会给国民多一个长线 旅游 的良机，也会适度缓解“国庆黄金周”游客过于集中拥挤的局面，减轻“黄金粥”之痛苦。

总之，新增“ 旅游 黄金周”，能让长假功能布局更加合理“完善”。

五、增设 旅游 黄金周与带薪休假并存互补是最佳选择

综上所述，大众 旅游 时代，需要保证合理的休假时间，让大众 旅游 。黄金周与带薪休假制度各有优劣，不是你死我活、必须相互替代的关系，而是可以同时存在、优势互补的关系。因此，既要增设 旅游 黄金周，又要依法加大带薪休假制度的实施力度。两者双管齐下，相互补充，使节假日制度更加“完善”。不仅缓解“黄金粥”之痛，而且利于满足大众休闲 旅游 的不同需求，提高大众的“获得感”，促进 旅游 业的繁荣发展，促进国内大循环，为经济 社会 发展作出更大贡献。

作者：林国干（中国徐霞客研究会常务理事、天台山徐霞客文化促进会会长）